产权改革与建立现代企业制度 [复制链接]

第10版(理论)
专栏：学习通信

　　产权改革与建立现代企业制度
　　宋春迎
　　十五大报告中指出：“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照‘产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学’的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。”实践证明，把产权清晰作为建立现代企业制度的首要要求，意义重大。
　　产权清晰对于建立现代企业制度的意义在于：（1）在产权清晰的情况下，企业拥有以公司财产形式存在的法人财产权，政府以其国家股股东的身份享有与其出资额相符的权利，不再直接参与企业的生产经营活动。法人财产权和出资者所有权的分离，有利于政企分开，有利于解决所有者缺位问题，使国有资产真正有人负责。（2）产权清晰的目的，不是要重新界定国有资产归谁所有，而是界定所有者和经营者各自的权责范围，在产权责任人具体、明确的前提下，实现产权流动。流动是资本的本性，国有资产只有在流动中才能实现保值增值，而保值增值是现代企业制度的根本要求。（3）产权清晰是权责明确的基础，同时是对企业实行科学管理的前提。在产权清晰、权责明确的条件下，无论是所有者还是经营者，都会从各自的角度关心企业效益，要求加强对企业的科学管理。
　　要有效地推进我国产权改革，必须着力抓好以下几个方面：
　　重塑产权主体，规范财产关系。首先，要对国家所拥有的一切资产进行清查、核实、评估，对产权模糊的资产重新界定，科学确定国有资产的总量；确定哪些财产应该国有及管理，哪些财产应当出售、转让。确定国家最终产权后，应当全权由国家有关部门专司国有资产所有权管理职能，使国有资产保值和增值。其次，对各类法人财产权主体的地位、权利、义务、责任加以确认和规定，对法人财产权在运动中所分解的占有权、支配权、使用权、收益分配权的范围和边界加以界定，防止不同产权主体的侵权和越权行为，从而为市场经济发展确立明确的财产利益关系，保证市场经济的顺利发展。再次，国家应对财产权的支配、使用、交换等进行必要的法律规范，包括对财产的交换方式、财产流通范围以及取得财产的方法、资格及其支配方式做出具体规定，让任何企业都可以依据价值规律的要求自主获得财产，按照财产自身的价值购买和售卖、转让，以提高资产的使用效率。
　　利用证券市场实行产权重组。进行产权制度改革，推行现代企业制度，必须对企业进行公司制改造。股份制是公司制的重要形式。证券市场则是实现产权重组的重要条件。股份制的一个特点，在于它能在市场条件下进行产权交易，使生产要素的配置达到最大效益。这在实际工作中，要依据客观条件，因势利导。
　　建立符合国际规范的产权交易市场。产权交易是现代市场经济条件下，实现资源优化配置的一种重要方式。为了促进企业兼并和产权交易活动走向市场，应当逐步建立区域性、全国性的产权交易市场，发展区域或全国的产权交易中心，各地乃至外国企业都可以在这个市场挂牌转让。只有这样，才能形成一个既有竞争力又有生命力的产权交易体系，为建立现代企业制度创造广阔的市场空间。
　　建立健全产权法规体系。为了保证产权改革的有序进行，做到有法可依、有法可循，必须确立以企业法人产权为核心的新的产权法规体系。目前有关产权制度方面的法规还不够完备，尚不能构成一个完整严密的产权制度法规体系。因此，应尽快健全、完善有关证券、银行等法律，运用产权法规体系协调各个方面的经济关系，以引导、保护、推进改革的深化和企业经营机制的真正转换。