一个重大课题：增强拒腐防变能力 [复制链接]

第10版(理论)
专栏：

　　一个重大课题：
　　增强拒腐防变能力
　　宫杰
　　不断增强拒腐防变能力，这是党的十五大报告在论述党的建设这一新的伟大工程时提出的要求，是全党在现代化建设征程中面临的一个重大课题。
　　我们党在成长、发展中，总是要受到腐朽思想和行为方式的侵染；保持党的肌体的健康，保持党的先进性和战斗力的基本途径，就要不断增强党自身拒腐防变的能力。就其哲学意义而言，这属于主观世界改造的范畴。在改造客观世界的同时改造主观世界，历来是我们党的鲜明观点和不懈实践。在党发展的各个阶段，改造主观世界的任务总是与改造客观世界的任务一同提出。在党执政的条件下，主观世界改造的一个基本内涵，就是拒腐防变。党的十五大报告对我国改革开放和现代化建设的跨世纪发展作出全面部署，强调全党要抓住机遇，开拓进取，把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪。同时，党中央充分正视腐败现象在党内在社会上蔓延滋长的严峻现实和反腐败斗争的艰巨性、长期性，鲜明地向全党提出，要不断增强拒腐防变的能力。这是在正确总结改革开放以来的实践经验、科学认识党的建设的特点和规律基础上作出的重要论断，有着深刻的内涵。其核心是，党在带领人民群众实现现代化的过程中，必须从思想上、组织上、作风上全面加强自身建设，始终保持先进性质和优良作风，坚决抵制腐朽思想的侵蚀，防止内部的蜕变，绝不能自己毁掉自己。
　　增强拒腐防变的能力，是新形势下党员、干部首先是领导干部应当严肃对待的课题。物自腐而后虫生。外部消极因素的作用，复杂环境的影响，往往是一个人产生腐败行为的起因；但自身免疫力、抵抗力的减弱、丧失，则是一个人腐败行为生成的基因。问题的要害在于思想的蜕变。在目前的社会环境中，腐朽思想和腐败现象有其滋长的土壤和生存的空间，它对于社会肌体、社会成员的侵蚀是一种客观事实。拒腐防变，对于每一个党员、干部说来，都不可回避，应当身体力行。
　　增强拒腐防变的能力，又是各级党政领导机关和党的组织面临的重要课题。就是说，拒腐防变的能力，不仅应为每一个党员、干部所具有，而且还要为每一个党政领导机关和党的组织所具备。腐败，可以是单个人的行为，也可以是某个组织或团体的行为。因此，增强拒腐防变的能力，既要从每一个党员、干部抓起，又要做好各级党政领导机关的工作，做好每一个地方、部门和单位的工作。现实提出了这样的问题：处于同一个社会环境中，为什么有的地方、部门、单位是清风正气为主导，而有的地方、部门、单位则是歪风邪气占上风？应当说，这与那里的领导班子、领导干部、党的组织拒腐防变能力的强弱直接有关。不断增强拒腐防变的能力，是对全党的要求；作为一级党政领导机关，在担负经济工作和社会发展任务的同时，还必须增强自身的拒腐防变能力。如果以为这只是党员、干部个人的事，甚至只是犯了错误的人的事，而与领导机关、与党的组织无关，是片面的、有害的。
　　增强拒腐防变的能力，包含多方面的内容，是一项综合性的工作。它包括：通过开展领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风等项工作，遏制腐败现象蔓延的势头；通过教育启迪、道德感化、宣传引导，使党员、干部树立正确的世界观、人生观和价值观，奠定抵御腐蚀的思想基础，构筑防范侵袭的精神堤坝；通过健全和严格实施国家法律、党纪政纪，健全监督制约机制，规范党员、干部的行为，特别是规范从政行为和职业行为，防止领导权力和工作职权的滥用，为拒腐防变提供法律、纪律和制度保证；通过深化改革，革除权力运行机制、管理体制及其方式方法上的弊端，减少并逐步铲除腐败滋生的土壤和条件，在深层次和根本环节上解决腐败问题；通过加强社会主义民主政治建设和文化建设，提高社会的民主和文明程度，缩小腐败生存的空间，为拒腐防变创造良好的社会环境；等等。这是一个系统工程，全党、全社会应共同努力，齐抓共建；这是一个长期的工程，全党、全社会应持久努力，常抓不懈。
　　增强拒腐防变的能力，不论对个人还是对一级组织，都应当是一个自觉的实践过程。就个人而言，学习和掌握科学理论，提高思想道德水准，严格遵纪守法，严于自警自律，是应把握的基本环节。就一级党政领导机关来说，一方面，应从领导班子及其成员自身抓起，对群众关注的热点，诸如提拔使用干部、动用大额资金、兴建楼堂馆所、举办会议庆典和个人出国出境、住房用车、公出食宿、婚丧嫁娶等，都要“约法三章”，规范行为，严于律己。另一方面，应把本地区、本部门、本单位的反腐防腐列入工作的重要日程，作出全面的部署安排，责任到人，抓好落实。
　　增强拒腐防变的能力，应从源头抓起，标本兼治，重在建设。各级党政领导机关在从体制、制度、管理和政策规定上提出防腐治腐措施方面，担负着重要职责，也有着特殊的意义。拒腐防变，既要认真处理某个人身上或某一事件中的问题，更要着眼于同一类型问题的减少和不再发生。从目前的情况看，在推进政企分开，改变政府直接干预企业经营活动的体制，抑制权钱交易行为方面；在实行政府政务公开、农村村务公开、企业民主管理和监督、规范权力运行方面；在完善分配制度，减少因分配不合理而诱发腐败现象方面；在从制度上落实党政机关与所办经济实体脱钩和行政性收费、罚没收入实行“收支两条线”的规定，解决好“创收”和“小金库”问题，制约团体性腐败行为方面；在实行会计人员管理体制改革，保证会计监督职能的有效行使，堵住“钱”口，从财会制度上遏制和防止腐败方面；在加快干部制度改革步伐，堵塞干部管理和任用中的漏洞，防止用人上的腐败现象方面；在改革传统的干部工作条件和福利待遇管理方法，防止奢侈浪费和公私利益混淆方面；等等，都有必要作积极的探索和实践。一个地区、部门、单位如果能在这些方面取得实质性进展，那么，拒腐防变能力的增强就会更扎实、更牢固。