墨西哥　实施跨世纪新战略 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：跨世纪构想系列报道之二

　　墨西哥
　　实施跨世纪新战略
　　本报驻墨西哥记者 张仓吉
　　1994年底，墨西哥爆发严重的金融危机，经济发展受到严重挫折。据墨西哥官方统计，危机造成700亿美元的损失。1995年，墨国内生产总值下降了7％，年通胀率达51．9％，外资大量外流，国际储备告罄，大量企业倒闭，失业人数剧增，经济骤然衰退到6年前的水平。
　　面对激烈的金融动荡和严重的经济危机，就职刚20多天的塞迪略政府采取了一系列克服危机的计划和措施。1995年1月3日开始实施《克服经济紧急状态团结协定》，3月9日又颁布了《加强克服紧急状态团结协定的行动计划》。这两项措施是为了应付和摆脱危机、实现宏观经济稳定，同时也是长远的经济改造计划，对恢复经济起到了积极作用。墨经济1996年第二季度开始复苏，随后持续增长。经过3年不懈的努力，墨不仅基本战胜了几十年来最严重的危机，而且初步建立起一套金融危机防范体制。墨政府的主要经验有：
　　首先，加强政府对经济的宏观调控作用。上届政府推行新自由主义经济政策，放任市场机制的自发调节作用，忽视政府对经济的宏观调控。在出现经济滑波、外贸逆差扩大、汇率走高、资金外流等问题时，最终酿成危机。塞迪略政府吸取这一教训，一改上届政府完全放弃国家对经济干预的做法。在开放金融市场发挥市场调节作用的同时，不放松对利率、货币投放量、物价的管理和调控。
　　其二，通过发展经济的途径控制通胀。90年代初，墨实行的是以牺牲经济增长抑制通胀的战略，结果是经济增长率与通胀率同时下降。经济增长率连续几年在1％至3％间徘徊。对伴随金融危机而来的高通胀，塞迪略政府主要以发展生产来予以抑制。具体采取的措施有调整经济结构，提高企业的竞争力，削减政府开支，鼓励国内储蓄和投资，大力推动出口等。同时，通过国家的产业政策对外资加以引导，鼓励长期投资、生产投资和技术投资，抑制短期资本流动。1997年，墨吸收外国直接投资91亿美元，绝大部分投入到生产领域，而证券投资在外资总额中所占比重较小，大大减少了国际游资带来的不稳定性。
　　其三，改革和完善金融体制。90年代初，墨对银行实行私有化后，在新的银行和金融机构不断增加的同时，政府却放松了对这一部门的监督和管理，使投机性较强的国际流动资本得以兴风作浪，造成金融危机。1995年9月，塞迪略总统提出了改革和完善金融体制，建立管理和监控机制的具体计划。此后，议会先后通过了《证券市场法》（修正案）、《金融组织调解法》、《信贷机构法》、《银行间交易法》等一系列法规，逐步完善了金融市场法律制度，严明了金融市场纪律。
　　如《证券市场法》（修正案）规定，任何银行和信贷机构及金融集团，不得向其代理机构提供购买本集团股票的信贷；未经有关部门批准，任何金融集团的任何成员不得购买本集团所属控股公司或属于本集团任何成员机构的股票。这就是说，金融集团内部不得炒买炒卖本集团公司的股票。墨金融危机原因之一就是金融机构自我提供信贷，自己买股票，待股票下跌时，信贷收不回来而造成破产。
　　墨去年出台的防范金融危机具体措施有，在全国范围内实施经过改革的《金融信贷会计簿计法》，以保证金融机构提供可信的和优质的会计报告，加强金融市场的透明度，便于监督；实行新的上市公司评估制度，规定所有金融中介机构必须如实审核评估并公布上市公司的经营和财务情况，对申报不实和评估有误者严厉处罚。今年，墨所有银行、金融中介机构和交易所，将全部强制性地实行全国统一支付制度，实现支付制度系统化，强化自我监控和调节。《银行间交易法》今年也将开始实施，对银行间的拆放活动实行限额办法，防止金融市场大的波动和空头交易。
　　再有，加强对金融市场的监控。墨危机暴露出来最突出的问题是缺乏完善和有效的监控手段，对市场上大规模的投机行动反应迟钝，市场动荡好几天了，政府还没有作出决策。现在，墨已经建立了一系列的规章制度，改进了电子交易系统，加强了对市场的监控，特别是对国外大股投机资金进出活动加强监视，掌握市场每一分钟的交易和世界上各个市场的动向，发现问题及时作出反应。两年来，墨中央银行和全国银行以及证券委员会对几次较大的市场波动都成功地进行了干预，去年东南亚金融危机影响到墨西哥，墨很快就稳住了股市和汇市，就是一例。
　　墨西哥在总结经济发展经验和金融危机教训的基础上，加紧思考和制定跨世纪发展战略，1995年5月制定出《1995—2000年国家发展计划》，此后又陆续制定出具体领域的发展计划，如《全国农牧业发展计划》、《支持中小企业发展金融协定》、《全国综合扶贫计划》等，逐步形成了跨世纪经济发展的新战略体系。
　　这一战略的目标是在世纪之交的前后几年里，保持一个适当的经济增长率，年均增长在5％左右。为此，政府将采取有力的措施，引导资金配置到生产部门，注重采用新技术，提高工农业生产率并将资金有效地运用到增长中去。着重推进采矿业、制造业及农业的发展，大力发展旅游业，等等。在宏观经济调控方面，遏制通货膨胀，促进金融、货币的稳定，改革税制，提高投资法的透明度，为发展提供适当环境。
　　此外，墨西哥加大经济开放力度，重视同其他国家和地区的合作。墨1994年1月加入北美自由贸易协定以后，与智利、哥伦比亚、委内瑞拉、玻利维亚先后签署了自由贸易协定，并将同中美洲各国建立自由贸易区。1997年12月墨与欧盟就2005年前签署自由贸易协定达成谈判框架协定。墨外贸连续几年有较大顺差，1996年墨出口额达959亿美元，成为拉美第一出口大国。
　　塞迪略总统说，“面向全球的经济发展战略关系到下个世纪国家整体发展的命运”。他认为经济全球化战略不能采取单一经济目标至上的政策，还需要大量的非经济因素手段来保证。1997年7月1日，墨西哥出台了新的社会保障法，在全国范围内推行个人养老金储蓄账户。
　　发展教育。墨政府在经济困难的情况下，近年加大对教育的投入。进行联邦行政体制、选举制度和司法制度的改革。内容包括精简政府机构，恢复各州、特别是市级政府在经济、社会和政治方面的自治权，加强司法和立法权等，目的是保证社会安定，谋求经济可持续增长。
　　1997年12月中旬，塞迪略总统任命财长奥尔蒂斯担任墨央行新行长。奥尔蒂斯在金融危机爆发后接任财长，亲手制定了一系列克服危机和恢复经济的经济政策。墨央行行长任期为8年，塞迪略政府的目的显然是要加强对国家银行的控制，保证跨世纪经济发展新战略顺利执行。
　　从总体上看，墨跨世纪经济发展新战略仍是80年代中期以来经济体制市场化、私有化和自由化转变过程的继续，但在发展模式上强调，要在国内资金积累基础上实现稳定和持续的增长，推行面向全球的出口导向多元化政策。尽管这一新战略在实施的过程中受到种种经济和非经济因素的影响，但它体现了墨政府注重经济、社会均衡发展和政治稳定的新发展观。
　　（本报墨西哥城电）