巴西 在改革中求发展 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：跨世纪构想系列报道之四

　　巴西
　　在改革中求发展
　　本报驻巴西记者 吴志华
　　21世纪正在临近。拉美大国巴西正在抓住当前国内宏观经济趋于稳定的有利时机，大刀阔斧推进体制改革，促使国家经济发展战略从“替代进口”转向“开放的自由市场经济”，以便适应经济全球化的发展，为巴西进入世界强国的行列做好充分的准备。
　　保持经济长期、稳定的发展是巴西改革的首要目标。卡多佐总统指出，“稳定发展是增长的必由之路”，“现在，我们需要为持久的发展创造条件。”60年代初和80年代，巴西不顾国家的财政收支情况，一味追求发展速度，经济出现两次大起大落。巴西汲取这一教训，宁可适当放慢经济增长率，始终坚持“稳定经济”的基本国策，并适时改革旧的经济体制，以改革求发展，取消了20多年来所奉行的单纯追求发展速度的经济指数化机制。
　　巴西曾在“替代进口”的战略指导下，全力维护民族工业的发展，建立起一大批国有企业，成为民族工业发展的基础。然而，国有企业在国家过分保护下逐步失去了活力和竞争力，生产管理和效益上的弊端也在80年代的经济危机中显露出来。这使巴西认识到，改革国家经济结构，首先要改革国有企业，增强企业竞争性。
　　卡多佐总统指出，“竞争力不是通过国家对生产的直接干预实现的，而是创造有利于私人和企业生产性活动的环境。”巴西正在酝酿行政管理体制的改革，核心就是确立国家在经济领域中作用主要是管理，而不是参与。1995年，巴西已经将由国家垄断经营的石油、采矿、电信、近海航运、管道煤气等产业向私人企业和外资企业开放，将来由新成立的石油、电信、电力公共管理局，分别指导、协调和监督这些领域里的企业生产活动。同时，加快并全面铺开了国有企业私有化进程，一批大型矿业、钢铁、电力、铁路国有企业被拍卖，并且向私人企业拍卖了移动电话、公路和港口的经营权。这推动了企业间的竞争，一些企业恢复活力，经营情况有所好转。
　　其次，外资在巴西的经济发展过程中发挥过重要的作用。巴西曾利用国际金融市场利率较低的机会，大胆地进行国际融资，举债发展，推动了经济的快速发展。然而，在变化了的国际金融形势下，政府未能及时调整借债规模，仍然盲目追求发展速度，超需求借贷，外债又主要投向经营不佳的国有企业，使债务负担越来越重，严重影响了经济发展。因而，合理吸收和使用外资，增强国家抗金融风险的能力，成为巴西改革国家金融体系的重点。这两年，越来越多的外资看好巴西，踊跃参与巴西企业兼并、合并和私有化，同时也有不少的外资利用巴西的高利率投资金融市场。1997年巴西吸收的外资总计350亿美元，其中直接投资137亿美元，成为仅次于中国、吸收外资最多的发展中国家。然而，巴西吸取了教训，清醒地认识到外资的两面性，特别是对国际游资提高了警惕。它在推行金融体系改革，鼓励私人商业银行兼并、将国有银行推向市场化经营，并逐步向外资银行开放金融市场，促进银行业竞争的同时，加强金融监管，通过征收金融税等措施，加强了对国际游资的宏观控制，鼓励外国直接投资，保持合理的外资结构；在财政方面，力求维护国家公共开支的平衡，避免再走借债弥补赤字、借债发展的老路。巴西能够渡过墨西哥和东南亚两次金融风波的冲击，表明了巴西外资政策和金融政策的成功。
　　巴西把经济外交作为促进本国经济模式转换和振兴经济的重要一环。从90年代开始，巴西改善了同国际金融组织的关系，对外债作了重新安排，恢复了国际信誉，打开了融资大门。面对国际经济集团化、区域化的发展，巴西把加强地区合作作为经济外交的优先目标，同阿根廷等国一起创建了南方共同市场，并倡导建立南美自由贸易区。巴西还着力改善与美国、欧盟和亚洲重点国家的经济政治关系，实施对外开放的贸易政策，为巴西企业参与和开拓国际贸易市场，吸收外国投资与先进技术创造良好的条件。为争取安理会常任理事国的地位，巴西比以往更加主动参与国际事务，表现出巴西解决国际争端、维护世界和平的政治能力和独到的作用。
　　长期以来，巴西在发展经济的同时，忽视了社会领域的发展，造成教育的滞后、收入分配不合理、贫富差距悬殊、贫困人口增多等社会弊端。这些问题得不到改善，将使巴西在21世纪的发展受到阻碍。为此，巴西在教育、医疗、税收、福利等领域大力推行改革，卡多佐总统指出，“我们要在巴西为持续发展创造有利的条件。指导国家更多地关注教育、医疗等社会领域，因为巴西的发展离不开有素质的人才资源”。巴西准备用10年的时间进行教育体制的改革，把教育经费从占国内生产总值的4．6％提高到6％，其中基础教育经费占60％；完成对全国教师的再培训，除小学教师外，所有教师必须达到大学文化水准；政府将拨出5亿美元专款，解决280万失学儿童的上学问题等。税收、福利和医疗保健制度的改革也在加紧进行，最终保证国家经济和社会能够协调、平衡地发展。
　　今后，巴西经济发展的道路上仍有诸多坎坷艰险，实现战略转轨，向新世纪迈进仍然有一些制约因素。首先，私有化进程和社会福利改革带来的劳动者就业和社会保障问题，遭到国内左派政党和工会的批评，而取消分配制度上的特权又遭到旧体制既得利益者的抵制。巴西外贸出口增长有限，进口却大增，连续三年的外贸逆差迫使政府重新调整关税。巴西在外贸政策上的摇摆性反映了企业竞争力的虚弱和外贸改革的难度。高利率和公共赤字居高不下导致公共债务增加并限制经济增长的速度。此外，劳动就业困难、无地农民与庄园主及警察流血冲突加剧，城市犯罪暴力上升，这都成为巴西社会和经济发展中的潜在隐患。
　　尽管困难重重，国际社会仍普遍看好巴西的发展前景，将它列为世界5个最大的新兴国家之列。巴西将在改革的道路上，作为潜在的发达国家而迈进21世纪。
　　（本报巴西利亚电）