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发展社区服务业 推进再就业工程 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 1998-08-01
第5版(理论)
专栏:

  发展社区服务业 推进再就业工程
  田凤山
  当前,国有企业改革进入了攻坚阶段,富余人员下岗增加,再就业压力非常大。解决下岗职工再就业的问题,不仅是一个重大的经济问题,也是一个重大的政治问题;不仅是现实的紧迫问题,也是关系长远的战略问题。这个问题不解决,我们就不能前进。为了实现今年全省下岗职工总体上再就业率达到55%以上的目标,黑龙江省采取了很多措施,其中重要的一条就是大力发展社区服务业。由于社区服务业具有就业容量大、社会需求广、用工灵活、就业便捷的独特优势,吸纳劳动力的潜力非常大,很多下岗职工可以从中找到适合自己特点、发挥自身优势的岗位,很快实现再就业。社区服务既是一项具有福利属性的社会事业和前景广阔的消费市场,也是一项潜力很大的劳动密集型的第三产业。一些社区服务搞得好的地方,已经安置了大批下岗职工。发展社区服务业是实施再就业工程的重要组成部分,必须加大工作力度,加快发展速度。
  积极创办社区服务实体,有效增加就业岗位。一是广泛挖掘社区资源,增加服务设施,拓宽服务领域。应开阔思路,发现需求,扩大社区服务项目,把下岗职工的特长和社区成员的需要结合起来。同时,多开发劳动密集型的服务项目和生产经营项目,扩大再就业范围。二是推进社区服务产业化进程。依据市场经济的发展要求,围绕福利服务、便民利民服务,将社区服务单位办成具有法人资格的自主经营、自负盈亏的实体,对实体实行承包制和股份制等不同形式,提高其竞争能力和自我发展能力。选择具有龙头带动作用的实体,增强其辐射能力,细化分工,提高服务水平,增加经济效益。引进先进技术和手段,努力装备有一定档次和水平的设施,逐步实现社区服务业的现代化,确保实体稳定发展,使从业人员的工作能够相对稳定、长久。三是与社区内企业通力合作,动员区内单位将内部福利、后勤保障设施实行有偿转让或合作经营,向社会开放,使这些机构在服务内容、项目的设置上,既为原单位人员提供福利服务,又为广大居民群众提供便利服务;既依托网点设施开展固定、集中服务,又积极参与社区小型、分散的互助互济服务;既招用本企业下岗职工,又更多地吸纳其他单位的下岗职工,增加安置下岗职工的容量。
  加强社区服务中心建设,搞好再就业服务。社区服务中心是开展社区服务的组织依托,在推进再就业工程中具有不可替代的作用。各中心城市可以在区街两级建立起社区服务中心。社区服务中心应搞好软件、硬件建设,充分利用贴近居民生活的便利条件,全面掌握社区内下岗职工的情况,详细了解他们的下岗原因、技能特长、求职愿望等方面的情况,与企业、行业再就业服务中心和劳动力市场、人才市场联网,建立社区劳动力供求信息网络,准确掌握辖区内外企事业单位和社区服务用工需求情况,牵线搭桥,积极推荐下岗职工再就业。进一步加强社区服务中心与劳动部门职业介绍机构的联系与合作,面向下岗职工开展专项职业介绍服务。充分发挥社区服务中心的培训功能,使其成为劳动部门职业技能培训的一种有效补充,提高下岗职工再就业的适应能力。要把择业观念教育作为社区服务培训的首要内容,引导广大下岗职工走出只有端上“铁饭碗”才是就业的择业观念误区,正确认识自身价值,紧紧抓住大力发展社区服务业的有利时机,找到自己的位置,解决目前存在的“有事没有人干,有人没事干”的问题。
  开展扶贫济困送温暖活动,帮助下岗职工排忧解难。目前,一部分下岗职工由于家庭负担较重,形成一个新的特殊困难群体。社区服务工作应把生活困难的下岗职工,纳入互助互济工作的主要对象,动员全社区各方面力量共同帮助他们渡过难关。继续开展面向特困下岗职工的“送温暖”活动,不仅是逢年过节要做,平时也要做,把党和政府及社会的关怀送到特困下岗职工身边。把解困与再就业结合起来,开辟社区服务项目,应当优先安置特困下岗职工及其家庭成员,使他们能够不断增强“造血”功能,依靠自身努力摆脱困境,使“再就业”成为“再创业”的过程。应针对特困下岗职工在自谋职业、子女求学、医疗、维持基本生活等方面的实际困难,制定一些具体可行的措施,帮助他们逐步自食其力;也可搞一些公益型项目,采取以工代赈的形式,解决下岗职工的生活问题。
  切实转变政府职能,促进社区服务工作。抓好社区服务工作是城区政府转变职能的一个重要方面,是今后政府工作的一个重点。把社区服务业作为一个新兴产业纳入各地经济和社会发展总体规划,摆到重要工作日程,是各级政府解决下岗职工再就业问题,为群众办好事、办实事的必然选择。应在资金、用地、设施等方面做出安排,优先发展,狠抓落实。服务设施比较少或尚未开展社区服务的城区,要根据当地经济条件和承受能力,优先发展那些与居民生活联系最密切、要求最迫切的小型、分散、适用项目,由小到大,由少到多,逐步发展。社区服务是一项社会性很强的系统工程,抓好这项工作难度很大。应该建立政府引导、民政主管、社会参与的管理服务体系,动员、协调和组织社会各方面力量关心支持参与社区服务工作。各级政府要增加对社区服务业的投入,广泛吸收社会资金和引进外资用于发展社区服务业,使其基本建设、更新改造投资的比重得到提高。随着社区服务向广度、深度发展,还应根据需要适时研究制定和完善必要的配套政策。比如,发展社区服务业安置下岗职工的政策,理顺价格体系、合理解决事业性收费政策,对便民服务网点的统一税收征管政策,等等。在发展社区服务业中,会遇到一些现行政策涵盖不到的问题,但只要有利于社区服务业的发展,就可以变通地去搞,先发展,后规范,推动社区服务业加快发展,为实施再就业工程创造更加广阔的天地。
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