银行改革与金融法案 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：综述

　　银行改革与金融法案
　　本报驻日本记者 于青
　　连日来，日本主要大型银行纷纷推出新的经营改革计划。其内容以削减人员、削减分店、削减工资为主。日本民间银行一哄而起的“减肥热”，主要与今天国会通过的金融法案有关。
　　去年秋天以来，几家日本金融机构接连破产，加之金融丑闻频频曝光，日本金融业的信誉日趋下降。金融不稳，人心浮动，成为日本经济走出低谷的主要障碍。为消除金融业的信誉危机，稳定金融体系，日本政府制订了“存款保险法修改方案”和“金融机能稳定化紧急措施法案”，总计投入公共资金30万亿日元。
　　“存款保险法修改方案”的目的主要是保护存款者，其预算额度17万亿日元主要作为处理金融机构破产的财源。“金融机能稳定化紧急措施法案”的预算额度为13万亿日元，主要用于政府购入金融机构手中的股票和债券，以增加金融机构的自有资本比例。因为从4月1日起，国际清算银行要根据自有资本比例必须达到8％以上（无国际业务者为4％）的基准，对日本金融机构进行重新评估。能借机把手中的不良债权变为自有资本，何乐不为，但问题也随之而来。
　　根据法案，成为公共资金购入对象的金融机构不是濒临破产者，希望成为购入对象必须提出申请，同时提交“确保经营健全计划”，内容包括经营合理化措施、财产状况等。对于是否提出申请，金融机构处于两难状态。一方面，迄今为止，尚无一家银行有勇气宣布可以不依赖公共资金、靠自身能力恢复信誉。主要大型银行纷纷推出改革计划，就是希望利用公共资金、争取舆论和决策者好感的心态表露。另一方面，各银行又有担心：如果如实报告经营状况，暴露短处，可能会加剧信誉下降；如果经营不良状况曝光，是否会被追究银行领导层的责任？舆论要求公共资金只能用于“优良银行”，而目前十大银行中6家与金融丑闻有牵连，谁也没有自信说“优良”。到2月16日为止，全国百余家银行中没有一家宣布提出申请，只有3家表示倾向于提出申请。各家银行都在等待决定公共资金投向的“金融危机管理审查委员会”制订出审查标准后，再决定是否提出申请。
　　舆论对于政府用民众税金构成的公共资金解决不良债权议论纷纷。主要看法有：公共资金的投向必须有明确的标准，不应该简单地救济经营失误者；不问缘由地投入公共资金，无异于过去“护送船队”型的行政保护，违反市场经济常理；至今仍然搞不清金融机构的不良债权到底有多少，随着破产企业的增加，不良债权将继续增加，30万亿日元公共资金能否解决不良债权还是疑问。
　　人们注意到，两项金融法案都是截止到2001年的有时限措施。真正的金融大改革虽然因两项金融法案的实施而推迟，但存款者严格选择银行，银行业优胜劣汰时代毕竟已是指日可待。
　　（本报东京2月16日电）