给村民一个明白——河北省推行村务公开制度扫描 [复制链接]

第4版(地方新闻·视点)
专栏：视点（三）

　　给村民一个明白
　　——河北省推行村务公开制度扫描
　　本报记者 李德民 米博华
　　编者按 本期“视点”之所以选择“村务公开”作为话题，是因为这个问题看似不大，实际上意义重大。在一个村子，是件大事，自不待言；从全国来讲，因其涉及基层政权建设，同样是件大事。对于村民，是件大事，因为涉及其参政议政；对于干部，同样是件大事，因其可由此得到村民的支持和拥护，从制度上保证干部的勤政廉政。用农民自己的话说，就是“给村民一个明白，给干部一个清白”。
　　随着农村改革的不断深化，物质文明和精神文明水平的不断提高，农民要求参与民主管理、民主监督的愿望也越来越强烈。如果农村基层民主监督的制度不健全，村民参政议政的渠道不畅通，就会造成党群、干群之间的矛盾，一些地方农村干部为政不廉，办事不公问题也难以解决。
　　1996年以来，河北省在推行村务公开，加强民主监督，促进农村端正党风，加强廉政建设方面进行了成功的探索，取得了很好的成效。本报记者就此作了新闻调查，介绍有关情况，供读者特别是县、乡、村干部参考。
　　视点（三）
　　人民日报评论部主办
　　初春的冀中平原，麦苗返青，新绿葱茏。
　　春节期间，记者到河北赵县农村采访，村民沉浸在节日的喜庆气氛之中。在永安村的街头，有6块书写细致的“村务公开栏”，本村的党政财文诸项大事，从宅基地、计划生育到电费缴纳，详细地公之于众，干部的用红粉笔，村民的用白粉笔，人人榜上有名。一览无余，清清爽爽。心和气顺的村民围在公开栏前指指点点，构成了一道非常独特的中国农村风景线。
　　河北省纪委秘书长李俊山告诉记者，从1996年开始，河北普遍推行了村务公开制度，全省5万多个村中，绝大多数实现了村务公开，其中比较好的占60％至70％。
　　这项工作得到中央领导同志的高度重视。在前不久召开的中央纪委二次全会上，推荐了他们的典型材料。此前，尉健行同志赴赵县视察，充分肯定了赵县在村务公开方面所取得的经验。
　　“政通人和心气顺，国泰民安万事兴”这副悬挂最多的春联，从一个侧面反映了村务公开制度给燕赵大地带来的变化。
　　“公开是实现公平的途径”
　　如何处理好新时期人民内部矛盾，这是长期以来困扰我国农村发展的一个重大课题。1996年以前，河北是农民进京上访比较多的一个省份。沙河市普通店村3年中，到市、到省，直到国务院集体上访达50多次，3600多人次。上访，成为影响稳定和困扰经济发展的一个突出问题。
　　1994年10月，刚刚出任赵县县委书记的宋东发明显地感到这种压力。尽管县里抽出7名领导处理群众来信来访，他本人也常常深夜才离开办公桌，但依然无法“熄火”。群众来信来访的问题是多方面的，有的反映村干部多吃多占，有的反映宅基地发放不公平，有的反映计划生育不能一视同仁，有的反映收电费不合理……县里领导手忙脚乱，无法一件件调查、核实、解决这些日渐其多的问题。
　　仅仅靠传统的来信来访的办法解决农村各种矛盾，显然是不够的。既不能随便换干部，更不能随便整群众。必须适应新的形势和新的要求，从制度层面对农村管理体制进行改革，这是许多县委书记的共同认识。
　　为了摸索一条农村基层政权建设的新路，中共河北省委、省政府于1995年下半年组织了大规模的调查摸底工作。汇总的情况表明，农村的诸多矛盾，往往和村务的透明度不高有关。有的村干部确实有问题，该换，但大多数干部是干净的，尽力的，只是由于村民不了解村里的各项事务特别是财务收支情况，因而对干部产生种种怀疑。两头不通气，隔阂越来越深。有的村大事小事都由村干部说了算，村民们又没有参与监督的渠道，因而导致种种以权谋私、贪污受贿问题。有的村上项目、办企业，干部用意是好的，但由于村民没有参与管理途径，往往决策失误。有的村，干部每年要干什么，干成什么程度，干成怎样奖励，干不成如何处理，没有个明白的说法，老百姓心里不亮堂，干部工作没压力，两方面的积极性不高。关于村务公开，当地有个形象的说法：“给村民一个明白，给干部一个清白。”
　　记者采访村民时，他们说：“村务公开，就是要求村干部办事要给村民一个说法。”有个村从省里请来农业科技人员，招待饭是10元标准，村民们反而不干了，说10元标准太低，要好好招待这些技术员。谈到这件事，村民们非常通情达理：“人家出大力了，一顿吃20元，我们也没意见。不在乎花了多少钱吃饭，但我们要明白花钱干什么了。”
　　事实上，村民所思也是很多基层领导所想。赵县县委的同志说：“群众有两盼，一盼有个为政清廉、办事公道的村级领导班子，二盼村民参与监督管理，确认主人翁地位。村干部也有两盼：一盼群众理解，二盼群众支持。如何使这四盼变成现实，最有效的途径就是走村务公开之路。”
　　公开是使公平、公道成为现实的重要途径。
　　“公道不公道，一看就知道”
　　1996年1月，中共河北省委在充分调查研究的基础上，召开了全省政治工作会议，提出实施旨在加强改善党群、干群关系的“鱼水工程”。推行村务公开，就是其中重要一项。
　　1996年5月，中共河北省委在赵县召开全省现场会。各地、市的同志交流经验，探讨问题，切磋体会，明确提出了“五规范，一满意”的工作要求。这就是公开的内容、程度、时间、阵地、管理要规范，公开结果要达到群众满意。
　　在赵县永安村，省里和县里的同志说：“不要小看了这村务公开栏，它包含着一系列内容和要求，是一种制度的体现。”县委要求，每个村必须建4个以上带防雨罩的公开栏，每个长不得少于3米，宽不得少于1.15米。公开时间也有明确要求：电费电价每月一公开，定购提留夏秋两季各公开一次，宅基地发放随时公开，其它各项每季度公开一次，每年1月、4月、7月、10月的1至10日为公开日。各村由村民代表会议选举5至7名村民代表组成“六公开”监督小组，对“六公开”进行全过程监督。
　　记者仔细观察公开栏后，尤感印象深刻的是，“六公开”的内容尽管不能包罗万象，但确实是村民们普遍关心的热点、难点问题。一是农村财务收支，二是婚姻和计划生育，三是电价与电费收缴，四是宅基地发放，五是征购提留，六是干部责任目标。省里同志说，选择这六个事项公开，既要体现农村民主的实质性内容，又要考虑到农村实际情况，不求多，但求精、求实。
　　“村务公开栏”很有看头，内容翔实具体。比如财务收支，大项和细目都有，上季转来额，本季度收支额，本季度节存额，笔笔注明，一丝不苟。
　　在很短的时间内，在全省5万多个村普遍推开这项工作，难度可想而知。省委并不讳言推进这项工作的难度。因为它既有个愿意不愿意公开的问题，也有个会不会公开的问题。但省委认识到这是一项利国利民、关乎长治久安的大事，因而要求各级党政一把手亲自抓，而且必须抓出成效。省委书记程维高强调“搞不搞公开，这是对每个农村党支部的一个检验。在这个问题上，态度要十分坚决”。他强调，这是一个把人民群众真正当主人，还是视为“刁民”的一个重大政治问题。他查访了保定、沧州、廊坊、秦皇岛等4市8县的几十个村。每到一村都要亲自看一看“公开栏”建起来了没有，村里有没有监督小组，公布事项全不全、细不细。在安国市、博野县的两个村检查时，有村民反映村里公开搞得不好，村干部有问题，他马上让工作人员打电话，责成有关部门入村详查，提出处理意见。在典型的带动下，邯郸、保定、邢台、唐山等地还实行了市级领导分片负责制，每人负责几个县。省委还要求省电台、电视台等4家新闻单位在全省范围内开展了“村务公开督访行”活动，先后随机检查了37个县的128个村的情况，表扬先进，公开批评一些反面典型和落后单位。
　　从河北有效推进村务公开制度的实践看，组织落实，加强领导，有关部门密切配合、协调，舆论倡导和监督都很重要，但关键的还是各级党委和政府重视，第一把手亲自抓。这是他们成功的重要经验。
　　“前面拉，后面推”
　　党群、干群之间本无根本的利害冲突，但是为什么在有些地方党群、干群之间的关系不甚融洽，甚至矛盾尖锐，部分原因是因为缺乏一种沟通的制度。赵县的同志说，实行村务公开制度至少可以大大改善党群、干群关系：变怀疑为信任，变误解为理解，变对抗为支持，变疏远为亲近。
　　赵县高村乡东大理寺村有个村民，是宰狗卖肉的专业户，村搞计划生育的干部动员其妻做手术，他硬是不干。有关人员找到他，这个村民不吃这一套，拿起宰狗刀就要拼命。问他为什么这样干，他说：“村干部的亲朋好友为什么不做手术，他们屁股底下不干净，我不服。”计划生育被公认为是农村最难做的工作，但实行村务公开后，情况为之一变。在永安村，一位村干部说：“这种事现在不难，因为村务公开，必须一视同仁，老百姓是很听话的。”
　　据河北有关部门统计，近两年，群众进京或赴省上访告状的现象出现了多年未有的下降趋势。1996年底，全省进京上访比1995年下降了57％，人次下降了52％，第一次摘掉了全国进京集体上访“大户”的帽子。
　　沙河市普通店村是远近闻名的告状村，省、市4次派工作队进驻都未能解决问题。工作组决定从制度层面入手，把“公开”贯穿于解决普通店村的全过程，对两届村班子的财务账目全部进行审计。查清了近千万元集体收入的来龙去脉，并查清了两届班子在集体经济、土地、电力管理上存在的114个问题和13名新老干部的个人问题。对上述查处结果一一向群众公布。根据有关干部犯错误事实，对其中8人给予党纪政纪处分，4人移交司法机关处理。一个矛盾丛生、关系复杂的乱村子，一经村务公开，诸事大白于天下。这个村的面貌发生了很大变化。干部们说，“公开”不仅提高了群众辨别是非的能力，也从制度上保证了干部的廉政勤政，对干部也是一种保护。
　　万全县安家堡乡第八屯由于原来村务不公开，群众对提留款用项不清楚，怀疑村干部挪用私分，因而拒交提留款。村务公开后，群众看到村里的财务收支账目一清二楚，村干部该交的提留款也带头交清，招待费写得明明白白，因而消除了误解，公开后3天村民就补交了多年所欠的提留款2.7万元。村里用这笔钱修了两条路，筑了一道坝，还搞了其它一些水利工程。有的村村务公开后，还出现村民主动撤回上告信，在公开栏旁给村干部贴上大红纸表扬信的动人场面。有人形象地说，这是“给村民一个明白，还干部一个清白”。
　　目前河北省大部分乡村已经结合村务公开建立健全了农村财务“村有乡管”制度。唐山市5000多个村200多个乡镇全部实行了村级资金和账目由乡农经站代管，逐步形成了一个“清、收、管、用”四位一体，聚财、管财、用财、生财集于一身的农村财务管理新体制。这一制度有效地治理了农村财务账目、现金管理、财务开支的“三乱”现象，较好地解决了提留、定购和落实积累机制的三大难题。
　　记者在河北的采访是短暂的，而且所见所闻只能是一鳞半爪，但那里发生的变革是深刻而富有创造性的。它萌芽于农村，扎根于农民，为我国的民主政治建设作出了颇有启发意义的探索。
　　这种探索是艰难的。诚如赵县同志所说，不是所有的村干部都认识到村务公开的意义，因而确有应付差事，流于形式的现象。一说要公开，有的村干部曾发牢骚：“我喝二两酒，还得给全村说说？”所以，我们必须引、推、促相结合，像毛驴上山一样，前面拉，后面推，还要小鞭甩一甩。与此同时，由于这项制度还需要完善，有的村还存在半公开或有选择地公开，假公开或支应公开，不愿公开或不会公开等等现象。但他们认定，这种改革合乎潮流，顺乎民心，只要积以时日，不断总结和完善，是完全可以搞得好的。
　　陪同记者采访的省里的同志说，任何一项工作都贵在讲质量、见成效。推行村务公开制度也是如此。省里领导同志一再强调，既要有热情，又要实事求是，这样才能脚踏实地，狠抓落实，干一件事，成一件事。这份清醒尤其难能可贵。