寓管理于服务 ——湖北襄樊市工商局转变作风纪事 [复制链接]

第3版(综合)
专栏：

　　寓管理于服务
　　——湖北襄樊市工商局转变作风纪事
　　王稼田 刘东仿 李万赋 王肃平
　　靠兴办市场而一举扔掉特困企业帽子的湖北襄樊市火柴厂厂长但昭斌，前不久对前来考察的市委书记孙楚寅、市长阎增福说：“我们企业能有今天，多亏了市工商局。像这样为企业操真心办实事的政府部门，我们欢迎！”
　　曾经也是特困企业的襄樊市保温材料厂、食品厂、家具厂等企业的干部职工谈起企业的变化，都不约而同要为市工商局请功。
　　一个普普通通的工商局，为何受到如此厚爱？
　　在襄樊，有人送给市工商局一个颇为新鲜的雅号“企业解困局”。
　　1994年初，新组建的襄樊市工商局党组一班人对市区11家特困企业进行了调查。调查结果使他们的心久久不能平静：11家企业累计亏损3962．3万元，总负债863．5万元，濒临破产的有3家，长年停产的有4家，工人生活十分困难。
　　作为政府职能部门，我们能做点什么？强烈的责任感促使他们作出了帮扶困难企业的决策。
　　然而，有些干部并不理解：“打油熬糖，各干一行。工商部门是搞管理的，帮企业解困，不是多管闲事吗？”还有的说：“银行有钱好办事，工商无钱解困难，这不是逮个虱子咬自己？”
　　局党组一班人敏锐地意识到转变干部思想作风的紧迫性。局党组书记胡定森、局长胡逢潮说：“就是要发扬‘逮个虱子咬自己’的精神，寓管理于服务之中，以服务促管理，以管理促服务。”于是，他们组织干部走访了30多家困难企业。
　　襄樊市土产公司累计亏损270多万元，成为特困企业。早在1995年，工商局就建议他们建市场，可这家公司怕别人说不务正业。眼看几千平方米的仓库被闲置，工人发不出工资，市工商局领导心急如焚。局长胡逢潮到企业察看后，建议改成农贸市场，将门前马路市场迁入。可没过几天，当胡逢潮再次来到土产公司时，经理李秀武面露难色，原来设计部门编制的投资预算高达230万元，经理吓得不敢办了。胡逢潮说：“我来帮你设计。”他逐个库房的察看，提出利用闲置仓库改建市场的方案。结果只投入50万，一座正规的农贸市场建成了，1997年4月18日开业，450个摊位抢租一空，一年就可收回投资。
　　襄樊市家具厂是个濒临破产的特困企业，没人敢给他们贷款。危难之时，市工商局和樊城工商分局的帮扶专班主动帮助家具厂找银行做工作，帮其贷款30万元，利用该厂的闲置厂房和场地建起了南方家具大市场，并为他们到四川、天津等地招商。1995年6月，市场建成开业，年成交近亿元，获利160多万元。
　　3年来，襄樊市工商局先后帮助18家濒临倒闭和破产的企业兴办市场18个，盘活闲置资产1．2亿元，年上交税费400多万元，安置下岗职工3000多人，收到了改建一个市场，盘活一个企业，带动一个产业，安置一批下岗职工，消灭一条马路市场的多重效果。
　　工商局部门手中握有“证、照、摊、费、案”五大权，弄不好容易滋生“吃、拿、卡、要、报”和“三乱”等行业不正之风。对此，襄樊市工商局保持高度警觉，建立了纠正行业不正之风“一把手”负责制。
　　襄樊市工商局坚持从严治局方针，在加大廉政教育力度的同时，加大制度建设力度，强化约束机制，做到制定制度严密，不留漏洞，首先，他们围绕群众反映的热点难点问题，念好“紧箍咒”。如在办理证照上，实行受理、审查、核准“三把关”；在分配摊位上，实行招标、抽签、收费“三公开”；在办理案件上，实行检查、审理、处罚“三监督”；在收费上，做到“集体定费、上门缴费、收监分开、填证公布”。他们还在全市率先实行了公示制、执法责任制、执法过错追究制，从管理机制上筑起了抵御不正之风的屏障。
　　俗话说：“不见阳光易生霉”。市工商局党组一班人提出：要敢于接受社会各界的监督，大力实施“阳光行动”。首先他们从人大代表、政协委员、民主党派以及个体经营户、企业界聘请了300名廉政监督员，实行定期联系制度，同时，设立举报箱，公开举报电话，实行开门评所、评局。接着他们又在全国工商系统创造性地实行了“三厅一室”的管理方式，各分局和所相继建起了登记注册厅、收费厅、消费者投诉厅、市场执法室，推行公示制，将办事程序、收费标准、处罚标准、岗位职责、行为规范等一律张贴上墙，置于群众的监督之下，使得“吃拿卡要”、不依法行政、收人情费或以吃抵费等不正之风难以通行。群众称赞以“三厅一室”为载体的公示制是管住工商干部嘴和手的铁框框。“阳光行动”为老百姓带来了方便。
　　制定制度从严，执行制度更要严。全系统从上到下建立起一支过硬的执法监察队伍，将自查与听取监督员意见相结合，将集中检查与微服私访相结合，对不正之风发现一起严肃处理一起。其经验在全国工商系统执法监察培训班上交流。去年3月，樊城分局米公工商所长李兆建在市场检查中，发现一地下窝点，用病死猪肉制售香肠、火腿肠，根据其违法性质应罚款5000多元。这位个体户四处托人找到李所长说情，塞给他2000元钱，请高抬贵手，李所长当即严辞拒绝，按照规定作了处罚，对其工厂依法取缔，将扣押的一卡车病猪肉全部销毁。
　　他们不愧是“全国工商系统先进集体”。在襄樊市工商局会议室，我们看到一排排闪光的奖杯、奖状和锦旗，这是人们献给他们的花环。