人民如何作主人 ——从议案“窗口”看民主法制建设 [复制链接]

第4版(地方新闻·视点)
专栏：视点（四）

　　人民如何作主人
　　——从议案“窗口”看民主法制建设
　　本报记者 苏宁
　　编者按：本期《视点》对八届全国人大五年来的议案工作情况作一个简要回顾，试图从一个侧面展示我们国家社会主义民主和法制建设的进展，从一个侧面展示人民群众如何行使当家作主的权利，对于即将召开的九届全国人大一次会议也是一个参照。
　　有人说，代表议案建议的水平，从一定意义上说，反映着一个国家公民参政议政的水平，反映着民族的民主政治素质。据有关方面介绍，近年来，人大代表议案建议的数量逐年上升，质量显著提高。过去议案建议中占有相当大比例的要求拨款、上项目、减免税收的内容越来越少。代表们眼光已更多地跳出了一时、一事、一地的局限，更多地考虑的是事关国家大政方针、长远发展的大局。这给我们一个信心，随着我国社会主义民主与法制建设的不断发展、完善，随着全民族政治文化素质和法制意识的不断提高，作为国家根本政治制度的人民代表大会制度，以及各级人大代表在国家政治生活中将发挥更重要的作用。
　　在国家最高权力机关这座神圣的殿堂里，人大代表是怎样行使人民赋予他们的权利呢？大会期间，向大会主席团提交议案和对政府部门各项工作提出建议、批评和意见，是人民代表参政议政的重要渠道之一。八届全国人大以来的五年，全国人民代表大会制度进一步发展完善，代表的议案和建议无论是数量还是质量都有了很大的提高；对议案建议的处理工作也有了长足的进步。透过这扇窗口，我们可以看到中国社会主义民主政治前进的脚步。
　　群众所想，代表所思：
　　甘为人民鼓与呼
　　每年一次的人大会议，是万众瞩目的大事。来自全国各地的人大代表，会聚一堂，共商国是。社会各界、平民百姓议论的焦点问题，也往往是代表议案和建议的热点问题。人大代表深知负有重大使命，他们必须准确而全面地反映人民群众的意见、愿望和呼声，必须拿出自己经过深思熟虑的治国之策。为了不负使命，许多代表呕心沥血，殚思竭虑，为国家为人民献计献策。
　　印尼归侨、北京化工集团经济技术信息研究所副所长罗益锋当选全国人大代表到今年已经整整十年了。最近，他又被北京市人代会推选为第九届全国人大代表。十年来，每次为准备议案，他都要走访500人次以上的各阶层人士，既有国家部委的司局长，也有三班倒的工人；既有出租车司机，也有商店售货员、个体户。从集团公司、厂矿企业，到科研院所、高等院校；从中小学校、百货商场到街道办事处、居委会……罗益锋深入群众，了解民意，体察民情，目的就是为了做好群众的代言人，行使好代表人民当家作主的权利。八届全国人大五年间，罗益锋共提出意见、建议、批评和转人民来信逾百件，领衔提出建议制定监督法等10件议案。
　　针对群众普遍关心的国有企业改革、物价、社会治安、精神文明建设、科技进步、环境保护、交通等热点问题，罗益锋采取专题调研、开座谈会等多种形式，广泛听取群众意见，经过深思熟虑，在人代会上以议案或建议的形式提出。据介绍，他的议案中有70％被列入正式议案；建议的解决率达80％，解决了一批群众关心的热点、难点和具体问题。
　　1996年，罗益锋在人代会上提出推广“使用无铅汽油，减少环境污染”的建议。在此之前，他就无铅汽油的生产、流通、销售、使用等诸环节进行了广泛的调研和可行性论证，因此，建议受到有关部门的高度重视。从1997年6月1日起，北京等一些大城市开始使用无铅汽油，为净化人类居住的地球环境，迈出了可喜的一步。
　　罗益锋，只是2900多名代表中的一员，像他这样甘为人民鼓与呼的代表不胜枚举：
　　浙江省临海市东湖村党总支副书记林浦雁是七届、八届连续当选的全国人大代表，她在任期内多次领衔提出建议制定反贿赂法、文化法、国有资产法等各种议案。去年八届全国人大五次会议期间，她又领衔提出了建议修改破产法，加快制定反垄断法、建筑法、预防青少年犯罪法等多项议案。
　　民建中央委员、陕西省西安市政协副主席于小文和上海社会科学院院长张仲礼都是七、八、九连续三届当选的全国人大代表，每次大会期间，他们都分别领衔提出多项议案。去年八届五次会议期间，他们又分别领衔提出了建议制定期货交易法、计划法、信托法、社会保险法、社会救助法以及与国际融资租赁、宏观金融稳定相关的法律。
　　面对一打打议案和建议，看到一页页字斟句酌、修改了多遍的文稿，我们会很自然地想到，为了全面准确地反映人民群众的意见和呼声，许多人大代表不知和多少群众倾心交谈，不知走过多少地方调查研究，不知熬过多少不眠之夜。一份份议案和建议就是一颗颗为人民鼓与呼的赤子之心。
　　善纳雅言，集思广益：
　　多为法制奠基石
　　根据宪法和有关法律的规定，一个代表团或有30名以上的代表联名，可以向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议案。
　　据全国人大权威部门介绍，八届全国人大五年间，代表们共提出议案3369件，其中有566件与立法有关的议案由大会主席团交由全国人大8个专门委员会审议。目前有的已经立法，有的正在起草、审议过程中，有的列入立法规划。
　　1993年3月八届全国人大一次会议期间，广东代表提出的关于设立香港特别行政区筹备委员会预备工作委员会的议案，被最高权力机构采纳。随后依法设立的香港特别行政区筹备委员会预委会和筹备委员会，对保障香港的平稳过渡和繁荣稳定发挥了重要作用。
　　为适应建立社会主义市场经济，深化改革、扩大开放的需要，加快经济立法，规范市场秩序，修改完善现有法律，始终是代表们关注的焦点，许多立法的议案与此相关。八届全国人大及其常委会在其任期内，共审议法律和有关法律问题的决定草案128个；通过法律85个，有关法律问题的决定32个，共计117个。其中许多重要的法律是根据代表们提出的议案建议制定的，也有的是有关部门本已将其列入立法规划，“英雄所见略同”。例如，在规范市场主体方面，制定了公司法、合伙企业法、商业银行法；在确立市场规则、维护市场秩序方面，制定了反不正当竞争法、消费者权益保护法、城市房地产管理法、广告法、拍卖法、担保法、票据法、保险法、仲裁法等；在完善宏观调控方面，制定了预算法、审计法、中国人民银行法、价格法等；在建立社会保障制度方面，制定了劳动法等；在对外开放方面，制定了对外贸易法；在振兴基础产业的支柱产业方面，制定了农业法、民用航空法、电力法、公路法、煤炭法、节约能源法、建筑法等。
　　刑法和刑事诉讼法的修改和完善，是我国社会主义法制建设的大事。历时十五载的“两法”修订，既是无数专家、学者智慧的结晶，也凝聚了许多人大代表的心血。仅在八届全国人大三次会议上，就有9个省、市的280多名代表，提出了10项关于修改刑法的议案。修订后的“两法”，进一步改革和完善了刑事诉讼制度和司法制度，对于准确、及时地查明犯罪事实，惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究，更好地保护公民的权利，维护正常社会经济秩序和生活秩序，具有重要意义。
　　根据代表们的议案建议，八届全国人大及其常委会在社会主义民主政治建设和教育、科技、卫生、体育、环保、国防等方面，也制定和修改了一批重要法律。为保障公民权利，健全国家机构的组织制度，规范国家机关及其工作人员的行为，制定了行政处罚法、行政监察法、国家赔偿法、法官法、检察官法、人民警察法等，修改了选举法和地方组织法；为了保障和促进科教兴国战略的实施，制定了教育法、教师法、职业教育法、科学技术进步法、促进科技成果转化法等；为了贯彻保护环境的基本国策，加强对环境污染的治理，制定了固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法，修改了大气污染防治法和水污染防治法；为了加强国防建设，制定了国防法和人民防空法。
　　这些法律的制定，填补了一些方面法律的空缺，充实了法律体系的内容，使国家政治生活、经济生活和社会生活进一步走上了法制化的轨道。
　　广纳良策，狠抓落实：
　　定让智慧结硕果
　　根据有关法律的规定，全国人大代表可以对政府机关及社会各部门的工作提出建议、批评和意见。八届全国人大五年间，代表们共提出建议、批评和意见11730件，加上由议案转为建议处理的2803件，共14000多件。这些建议、批评和意见（以下简称建议）分别交由160多个中央和地方的有关机关、组织研究处理。目前已基本办理完毕，并直接答复了代表。
　　代表们所提建议涉及范围广泛，包括廉政建设、经济体制改革、工农业生产、交通运输、城市建设、科技教育、文化卫生、支边扶贫、社会保障、劳动保险、机构编制等方面，其中许多建议对国家的经济建设和社会发展具有积极意义。如孙漱沅等代表提出的必须加大农业科技投入的建议，被农业部制定《农业科技发展“九五”计划和2010年长期规划》时充分采纳。要焕年代表提出的关于城市电网建设和改造中引进技术方面的建议，电力工业部答复：我们十分赞同建议提出的引进国外先进技术要考虑其先进性，还要结合我国实际情况，因地制宜采用的原则。建议所提“用系统工程观点看城市电网中性点接地方式”问题，对我们制定有关电力系统中性点接地方式的技术政策具有重要的参考价值。
　　据有关负责人介绍，各承办单位十分重视人大代表建议的办理工作，办理工作制度进一步健全。劳动部制定了《办理人大代表建议工作方法》，使建议办理工作有章可循，避免了因职能分工的变化和具体承办人员的调换而可能引起的拖办、漏办现象。
　　青岛市委、市政府接到周广福代表提出的关于保障企业女职工住房合法权益的建议后，针对青岛市许多单位存在男女职工在分配住房问题上的不平等现象，制定了《青岛市保障女职工住房权益暂行规定》。
　　许多承办单位结合日常业务工作办理代表建议，认真研究解决建议中提出的问题，既提高了办理质量，同时也促进了日常业务工作的开展。国家税务总局参考李秀芬代表提出的关于对新税票的几点建议，结合新税票使用中发现的问题，决定把增值税专用发票的联次增加为七联，并于1994年7月1日起在全国使用。
　　在办理代表建议过程中，不少单位还采取上门走访、电话联系、发反馈意见表等多种形式，主动和代表联系，向代表汇报办理情况，征求代表的意见，力求使代表满意。河北省政府对承办的每一件代表建议，都派专人对代表进行走访，征求代表对办理结果的意见。对由于条件所限，一时解决不了的问题，承办单位在实事求是地说明情况的同时，主动发放征询意见表，向代表征求意见，求得代表的理解和支持。
　　为进一步改进人大代表建议办理工作，建议办理大户国家经贸委和国家计委专门委派办公厅负责人分别到云南省、陕西省和黑龙江省走访人大代表，向代表介绍建议办理情况，征询对办理工作的意见。代表们表示，这些做法，体现了国家机关对代表的尊重，体现了国家机关重视民主与法制建设和改变机关作风的务实精神。