为什么要改革存款准备金制度 [复制链接]

第10版(财税金融)
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　　为什么要改革存款准备金制度
　　存款准备金是限制金融机构信贷扩张、保证客户提取存款和资金清算需要而准备的资金，金融机构按规定向中央银行缴纳的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。中央银行通过调整存款准备金率，影响金融机构的信贷资金供应能力，从而间接调控货币供应量。
　　我国的存款准备金制度是在1984年中国人民银行专门行使中央银行职能后建立起来的，包括法定存款准备金和备付金两部分。十多年来，法定准备金率经历了四次调整，在金融宏观调控中发挥了重要作用。目前，法定准备金率为13％。我国存款准备金制度的形式与外国基本相同，但功能存在明显差异。长期以来，我国中央银行集中存款准备金，不是用于金融机构保支付和日常清算资金的需要，而是由中央银行将这部分资金又用于发放再贷款，支持农副产品收购和某些重点产业、重点项目的资金需要。另外，中央银行对金融机构备付金率作出具体规定，又形成了事实上的第二法定准备金制度。可见，我国的存款准备金制度，主要功能不是调控货币总量，而是发挥着集中资金、调整信贷结构的作用。随着政策性银行的建立和商业银行经营机制的改善，国家需要重点扶持的政策性资金，已分别由国家开发银行、农业发展银行和进出口银行来承担，人民银行一般不再对商业银行贷款。因此，原有制度已不适应新的银行体制，而且出现国有独资商业银行一方面以较高比例向中央银行缴存准备金、保留备付金，一方面又向中央银行大量借款的不合理现象，迫切需要改革现行存款准备金制度。主要内容包括：一是合并准备金存款账户和备付金存款账户，逐步恢复存款准备金支付、清算和作为货币总量调控工具的功能；二是降低准备金率，收回一部分人民银行再贷款，理顺中央银行与商业银行的资金关系。
　　一般来讲，中央银行调整金融机构存款准备金率，会对银根产生影响。但是，我们改革存款准备金制度、降低准备金率的根本目的在于完善准备金制度，并不是调整适度从紧的货币政策。为了消除改革存款准备金制度带来的信贷扩张效应，中央银行将采取相应的对冲措施，对于改革后金融机构新增存款因存款准备金率降低而增加的可用资金，中央银行将通过追加收回再贷款计划、增发中央银行融资券和开办特种存款等方式，对冲收回。