推进一个方略——全国人大工作开拓前进的五年 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：两会特稿

　　推进一个方略
　　——全国人大工作开拓前进的五年
　　本报记者 徐如俊 傅旭 毛磊
　　3月5日上午，第九届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂隆重开幕。
　　五年时间，弹指一挥。1993年3月，八届全国人大一次会议开幕的情景，仿佛就在昨天。五年来，八届全国人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，脚踏实地开展工作，为推进我国民主法制建设，推进依法治国的基本方略，作出了不懈的努力。
　　围绕根本任务加快立法步伐
　　改革开放20年来，我国共制定326件法律和关于法律问题的决定。五年来，全国人大及其常委会审议通过了118件法律和关于法律问题的决定，是历届人大立法数量最多的一届。谈到这一点，全国人大代表布赫显得格外激动。他说，全国人大及其常委会在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针，把加强社会主义民主和法制建设作为根本任务，积极推进社会主义市场经济体制的建立和完善。现在可以说，我国社会主义法律体系的框架已初步形成。
　　据统计，八届全国人大及其常委会审议通过的法律和关于法律问题的决定，其中法律85件，有关法律问题的决定33件，占改革开放以来我国立法总数的35．8％。五年来，国务院提请全国人大及其常委会审议的法律草案66件，制定行政法规197件，平均每年52件。代表们说，这些成就的取得，得益于我国改革开放的良好环境，是与整个经济、社会发展相一致的。
　　抓住建立社会主义市场经济体制中的主要环节进行立法，是八届全国人大工作的一个显著特点。北京大学法律学系教授杨紫烜代表说，随着社会主义市场经济的建立和发展，我国经济立法的步伐明显加快。全国人大通过的规范市场主体的法律、关于维护市场秩序的法律、加强宏观调控的法律和完善社会保障的法律等，为推进我国经济管理体制和运行机制的规范化、法制化，正在发挥重要的作用。
　　是否有一部完备、严密的刑法法典，是衡量一个国家法制水平的重要标志。八届全国人大四次会议和五次会议期间，审议通过的刑事诉讼法和新刑法，被海内外视为我国刑事审判制度的新的里程碑。修订后的刑法，增加为452条，是一部统一的、完整的、建国以来最完备的刑法典，是我国民主法制建设的一大进步。
　　强化法律监督检查
　　贯彻依法治国方略
　　发展社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，是邓小平理论的重要内容，也是党的十一届三中全会以来我们党坚定不移的基本方针。
　　江泽民同志在十五大报告中指出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。”同时，江泽民同志还强调了依法治国的三个必要性，即“发展社会主义市场经济的客观需要”、“社会文明进步的重要标志”和“国家长治久安的重要保障”。治国的基本方略和三个必要性，说明了“依法治国”代表效率、理性、文明、民主和秩序。它们可以说是法治本身的优越性和价值。
　　“徒法不能以自行”。乔晓阳代表告诉记者，八届全国人大及其常委会坚持把对法律实施情况的检查监督放在与制定法律同等重要的位置，每年都要组织检查若干件法律的实施情况。
　　过去五年中，开展执法检查有几个特点：一是围绕党和国家的工作重心，围绕人民群众关心的问题开展执法检查；二是遵照全国人大常委会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定，认真搞好执法检查的各项组织安排；三是不断加大力度，采取措施，增强执法检查的实效；四是依法抓好执法检查报告的审议和落实。
　　1993年至1997年，全国人大常委会检查了关于加强社会治安综合治理的决定及农业法、妇女权益保障法、劳动法等21部法律和有关法律问题的决定的实施情况。全国人大各专门委员会也开展了形式多样的执法检查工作。
　　据统计，八届全国人大常委会先后有10位副委员长、18人次负责或参加了各项法律的检查工作。每次执法检查，都有一名副委员长亲自抓，负责到底。广泛深入地开展执法检查，依法保障和推动党的各项方针政策的落实，督促国务院及其有关部门、高法和高检改进执法工作，提高执法水平。同时，动员广大人民群众积极学法用法守法，为促进法律的有效实施发挥了重要作用。
　　加强普法宣传教育
　　增强全民法律意识
　　要做到依法治国，首先要增强全民的法律意识，这是全国上下形成的一个共识。
　　中央领导同志带头学法用法，给代表们留下了深刻的印象。五年来，中共中央先后举办了六次法制讲座，所讲内容包括：社会主义市场经济法律制度建设问题；依法治国的理论与实践；国际法在国际关系中的作用；“一国两制”与香港基本法；科技进步与法制建设。六次讲座江泽民总书记都亲自主持，并发表重要讲话，要求广大干部尤其是各级领导干部带头学习法律知识，学会运用法律手段管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。
　　人大代表、司法部长肖扬说，在中央领导同志带头听法制课的影响下，各级干部学法形成高潮，全国各省、市、自治区都举办了省级领导干部法制讲座。据不完全统计，在“二五”普法期间，有包括社会主义市场经济法律法规在内的200多部法律法规被纳入了学习内容。“三五”普法已于1996年正式启动。在全国8．1亿各类普法对象中，约有7亿人接受了新一轮的法律常识教育。
　　代表们说，通过几年的普法，广大干部和群众的法律意识和法制观念有了很大提高。目前，全国已有4000多个县、区以上政府聘请了近2万名律师担任法律顾问，越来越多的领导干部开始改变单纯依靠行政手段的领导方式，在工作中更多地注重运用法律手段处理各种事务。近几年，我国个人所得税成倍增长，农村80％、城市90％以上的人能够主动申报；公民开始懂得如何运用法律武器维护自己的合法权益，出现了敢于依法论是非的可喜局面；参政议政意识有了明显提高，人民当家作主的观念、权利和义务统一的观念、法律面前人人平等的观念和守法光荣、违法可耻的观念进一步确立。
　　现在，公民的法律意识与社会主义法制建设发展的要求相比还有差距，需要花大力气开展普法工作。“法令行则国治”。坚持不懈地推进依法治国的基本方略，建设社会主义法治国家的目标就一定能够实现！