走私与反走私聚焦 [复制链接]

第4版(地方新闻·视点)
专栏：视点（十二）

　　走私与反走私聚焦
　　王桦 米博华
　　编者按：走私是广泛存在于世界各国的一种经济犯罪现象，现阶段我国存在的走私活动主要是以逃避国家进出口管理及逃避国家税收获取暴利为目的。走私不仅冲击国内市场和民族工业，减少国家财政收入，特别是使一些面临困难的国有企业雪上加霜；而且还腐蚀干部队伍，污染社会风气，损害党和政府形象。走私犯罪已成为影响改革开放和经济建设全局的重大问题。本期“视点”对走私反走私进行聚焦，是为了让更多读者了解打击走私的重要意义。
　　7月中旬，在党中央、国务院召开的全国打击走私工作会议上传出重要信息：中央决定，要雷厉风行地在全国开展一场大规模的打击走私的联合行动和专项斗争。党和国家领导人江泽民、朱镕基、尉健行、李岚清等亲临会议，江泽民同志发表重要讲话。许多领导同志感到，总书记在短短10天之内两次发表重要讲话，语重心长，义正辞严，忧国之情溢于言表。我们必须从维护改革、发展、稳定大局的高度，从加强党的建设、政权建设的高度，充分认识开展反走私斗争的重要性和紧迫性，积极行动起来，开展声势浩大的打击走私斗争。
　　守住国门，是我们庄严而神圣的使命。
　　反复较量：国门下的一场严峻斗争
　　走私是广泛存在于世界各国的一种经济犯罪现象，现阶段我国存在的走私活动主要是以逃避国家进出口管理及逃避国家税收获取暴利为目的。
　　党中央、国务院非常重视在改革开放环境下的反走私斗争，海关与地方政府的执法部门坚持“海上抓、岸边堵、口岸查、市场管、处罚严”的方针，多次采取联合行动，严厉打击走私活动，取得了巨大成绩。从1993年到1997年，5年全国共查获走私案件9．04万起，案值392．7亿元。
　　有关部门的同志介绍说，查获案件增多，说明我们打私工作力度加大，也说明当前走私活动的猖獗。这两年全国每年查获的走私案值在100亿元左右，实际走私的数量大大超过这个数字，是相当惊人的。
　　大规模的走私，冲击国内市场，威胁民族工业的生存和发展。如前两年，两广地区大量走私原糖，给国内市场、糖厂以及蔗农都造成严重损害，其恶劣影响至今没有消除。又如，去年以来成品油走私来势凶猛，造成国内3000多口油井关闭，石化企业油库涨罐，致使今年一季度石油石化行业亏损近30亿元。
　　走私导致国家的税款大量流失。上海一家食品有限公司，从1995年3月至1996年10月，先后伪报易货贸易走私进口香蕉10批，直接走私进口香蕉12批，合计案值逾亿元，偷逃税款2600多万元。1996年1月，天津海关查获走私进口汽车1200辆大案，案值3亿元……这样的案例举不胜举。偷逃的税款有的落进了某些地方、单位的腰包，有的则化为私有。
　　由于走私可获得巨额不义之财，有些国家公职人员甚至领导干部也参与其间，大搞权钱交易。震惊全国的山东乳山香烟走私大案被揭露，包括县委书记等领导干部在内的4名主犯被绳之以法。丹东市原市长等领导干部组织走私进口汽车，一批人被判刑。广东惠东县“罚款放私”，涉案者包括县党政“一把手”及公安、工商、打私办等6个职能部门的主要负责人，受到法律严惩。这些都说明走私已经成为滋生腐败的温床。
　　有关部门的同志说，走私的危害还不止这些，它还严重冲击我国正常的进出口贸易，破坏公平竞争和对外开放环境，削弱对外商的投资吸引力，损害我国的国际形象。
　　由小而大：90年代走私活动的新特点
　　海关总署有关部门介绍说，不法分子走私活动在不同的历史阶段表现出不同的特点，大致经历三个阶段：
　　80年代初期，东南沿海地区一度走私泛滥，当时走私的主要是个人和家庭。走私物品主要是电子手表、布料、香烟和家用电器等生活用品。走私的手法主要是用渔船在海上偷运和旅客随身携带。
　　从80年代中期开始，走私主体由个人、家庭逐步向集体、三资企业甚至全民企事业单位等法人走私发展。走私物品除了香烟、家用电器、汽车、摩托车等生活消费品外，逐渐向化工原料、纺织原料、钢材等涉及国计民生的生产性原材料发展。走私的手法除了海上偷运和旅客随身携带之外，逐渐发展到利用商业瞒骗手段进行走私。
　　进入90年代，法人走私越来越突出，比例逐年攀升，尤其近年来企事业单位法人走私案件增长迅猛，其案值已占查获走私案值的80％以上。走私物品中生产性原材料所占比例不断增长，去年已占查获总案值的77％。随着国内市场需求的变化和国内外市场差价的变化，重点走私物品品种也在不断发生变化。去年以来，成品油、食用油走私急剧增长，移动通讯设备及配件走私在查获的重点走私商品中案值跃居首位。走私手法进一步向集团化、专业化、智能化发展。武汉海关1996年底查获的香烟走私贩私团伙就是典型的“一条龙”式专业走私贩私集团，团伙成员配备了先进的交通、通讯工具，并购买了专门用于走私香烟的运输工具“振风6号”船，船上配备了大功率通讯机，可以与世界上任何一个海港码头进行通讯联络。
　　利用假批文、假单证、假印章的“三假”手段以及伪报品名、伪报数量、伪报价格等商业瞒骗手法走私的现象日趋严重，已占海关查获案件和案值的80％以上。深圳公安部门查获一造假窝点，屋内堆满了非法印刷的全套海关单证和假造的海关各类印章100余枚。
　　青岛海关查获济南某公司以肥皂水冒充农药，向海关伪报加工贸易成品出口，偷逃关税360万元。
　　1998年2月，深圳海关在核查单据时发现，深圳宝安区某厂在执行来料加工合同期间，以7份出口报关单申报出口布料526．6万米，并办理了加工贸易核销手续。经鉴定，7份出口报关单所加盖的海关公章均系伪造，案值高达7205万元。
　　同年4月深圳海关还查获某公司以“假印章”手法走私进口精炼豆油、菜油及毛豆油5000余吨，案值高达3000万元。
　　进口伪报品名、低报价格、少报数量是为了逃证逃税，而出口则存在着高报价格、多报少出、只报不出的现象，其目的是为了骗取出口退税。上海海关今年查获一起骗取退税案，某单位假报出口鼠标器12万只，实际上却是用空箱出口，就是这种典型案例。
　　综上所述，90年代走私的典型特征可以概括为：走私主体以企事业单位为主；走私案值数额巨大的单宗案件激增；走私手法狡猾多变；商业瞒骗现象日益严重；重点海域走私活动屡打不止；汽车及生产性原材料成为重点走私商品。
　　标本兼治：坚决把走私猖獗的势头打下去
　　这几年，走私活动屡禁不止，有些局部地区甚至更加严重，原因是多方面的。特别是在我国由计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，一些深层次矛盾很自然地要从国门这个关口反映出来。这虽然是发展过程中的矛盾和问题，但也决定了反走私斗争的艰巨性和复杂性。
　　国内外市场的差价，使走私有暴利可图。马克思讲过这样一段话，说资本家为了100％的利润，它就敢践踏一切人间法律；有300％的利润，他就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。1996年底，武汉海关查获1万箱走私回流国产香烟，如果得逞，一次就偷逃国家税款3000万元。对于犯罪分子来说，得手一次就可以赚大钱。所以，尽管我们不断严惩走私犯罪，还是有一些亡命之徒铤而走险。
　　走私活动与一些地方、部门的局部利益相联系，与一些政府机关和执法单位的腐败现象相联系也是走私屡禁不止的一个原因。前者表现为地方保护主义，一些地方官员睁一只眼闭一只眼，对打击走私态度暧昧。有极个别地方的政府职能部门甚至执法部门纵容走私、支持走私、参与走私。后者表现为一些领导干部和执法人员经不起金钱诱惑，受贿放私，与走私分子同流合污。近年来查处的一批重大恶性案件，不少都具有上述背景。
　　缉私体制不尽合理，制度不健全，一些部门管理混乱也是走私屡禁不止的一个原因。如政出多门，多头缉私，查获不力，管理不严，使走私分子钻了空子。
　　有关部门的专家指出，认识不统一，就无法统一步骤和行动。对各级政府和领导干部来说，要在打击走私方面取得明显成效，关键是要把思想认识统一到党中央、国务院一系列指示精神上来。
　　针对当前走私猖獗的严峻形势，党中央、国务院召开的全国打击走私工作会议明确提出，这一次反走私联合行动和专项斗争打击的重点：就商品而言，主要是成品油、汽车、香烟和其它一些重点商品的走私；就地域而言，主要是一些沿海地区和内陆边境有关地区的走私；就渠道而言，主要是打击利用假批文、假单证、假印章的“三假”手法走私和加工贸易渠道的走私。要集中优势兵力，集中时间，突破一批大案要案。国务院还就建立起适应新形势需要的反走私体制作出重大决策：组建国家缉私警察队伍，专司打击走私犯罪活动；联合缉私，统一处理；改进和规范缉私罚没收支的管理办法，彻底改变以罚代没、罚款放行的做法；调整和加强打击走私协调机构。
　　7月21日，解放军四总部在京联合召开会议，传达贯彻全国打击走私工作会议精神，对全军落实中央打击走私重大决策作出部署。江泽民同志在会上强调指出，全军各部队一定要认真贯彻中央关于打击走私工作的重大部署，积极参加全国反走私的联合行动和专项斗争，大力支持和配合地方组织的打击走私行动，并严厉查处涉及军队和武警部队一些单位和人员的问题。中央决定，军队和武警部队对所属单位办的各种经营公司要认真进行清理，今后一律不再从事经商活动。中央同时决定，地方各政法部门对所属单位办的各种经营性公司也要认真进行清理，今后也一律不再从事经商活动。
　　7月28日，中纪委、中央政法委员会召开电视电话会议，就军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动做出具体部署。这也是打击走私活动的一个重要组成部分。
　　与此同时，最高人民法院发出通知，要求全国各级法院充分发挥刑事审判职能，深入开展依法严厉打击走私活动的专项斗争。
　　一场声势浩大的打击走私的联合行动和专项斗争正在全国各地、各部门、各单位迅速展开。我们有理由相信，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门的密切配合，协同作战，就一定能够取得这次打击走私联合行动的胜利。
　　（压题照片：天津海关查获的部分走私汽车。）（附图片）