关注特别国债 [复制链接]

第10版(财税金融)
专栏：金海观潮

　　关注特别国债
　　李建兴
　　2月28日，八届全国人大常委会第三十次会议审议通过，财政部将定向发行2700亿元特别国债，所筹集的资金拨补我国国有独资商业银行资本金。可以说，这是迄今为止，我国增强国有独资商业银行实力采取的最大胆的措施。
　　用发行特别国债的方式，弥补国有独资商业银行的资本金，超出了国内外许多金融分析家、经济学家的预料。
　　亚洲金融风暴后，世人的目光一直盯着中国的金融体系，特别是工、农、中、建四大国有独资商业银行的资产近几年迅速扩大，而资本金都相对不足。有分析家曾说，靠中国目前有限的财力，是难以解决国有独资商业银行资本金不足问题的。资本金不足，防范和化解风险的难度就大。
　　2700亿元特别国债拨补给工、农、中、建四大银行后，其资本充足率将会尽快达到8％。这个百分数，是《商业银行法》规定的。
　　此外，8％的资本充足率，也是国际银行业多年来形成的共识。笔者手头有一本书，名为《巴塞尔协议实施后的中国金融业》。书中讲到，1988年7月形成的巴塞尔协议要求，凡经营国际业务的所有国际性银行，其资本对风险资产的比率必须达到8％。
　　资本充足率不低于8％，是国际惯例。只有这样，才能保障银行的稳健经营。
　　工、农、中、建是我国金融体系的主体，在我国经济和社会的发展中起着重大作用，在人民群众中享有良好信誉。实行这一措施后，对于提高我国国有独资商业银行的资信度和在国际金融市场上的竞争力，增强人民群众对国有独资商业银行的信心，防范金融风险，积极意义十分明显。
　　人们的另一个关注点是2700亿元的特别国债会不会分流资金？此次特别国债的特点是定向发行，定向使用，从2700亿元资金的流程看，不会造成银行储蓄搬家，不会导致证券市场和期货市场的运作资金缺血，也不会分流邮票市场、房地产市场及其它市场的运作资金。
　　“特别国债”这一举措，不妨看成是今年我国金融体制大规模改革的前奏曲。此举与春节前推出的央行对国有商业银行取消贷款规模遥相呼应，目的都是让银行成为真正的银行。
　　随之而来的金融改革举措，会一环扣一环，一步比一步大，直至达到这样的目的：银行成为真正的银行。