财政被“官”压弯了腰 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：热点透析

　　财政被“官”压弯了腰
　　本报记者 李建兴
　　机构改革，成为正在召开的“两会”的热门话题。会内数千名代表、委员，会外上亿的读者，都在议论———
　　“吃皇粮”者太多了
　　到底“吃皇粮”的人有多少？财政部科研所副所长苏明博士递给记者一份专题研究报告。报告中披露的一些数字令人吃惊。
　　资料表明，截至1996年底，我国财政供养人员总数已达3673万人，比1978年增长82．3％，大大高于我国同期总人口27．1％的增长幅度。财政供养人员占全国总人口的比例由1978年的2．1％，上升到1996年的3％。在财政供养人员中党政机关干部约1100万人。
　　这些数据意味着什么？苏明博士分析，在改革初期，全国总人口中，大约50个人养一个“吃皇粮”的人，现在已演变为约30人养一位“吃皇粮”的人。
　　好庞大的“吃皇粮”队伍！怪不得人们感叹———
　　财政供养受不了
　　财政供养人员的膨胀，令财政负担越来越重。
　　去年两会期间，财政部长刘仲藜曾表示，令他最头疼的三件事是：人、车、会。
　　人、车、会的具体含意是：人：“吃皇粮”者；车：公车；会：会议。这三项是财政支出的大头。而人又位列第一。
　　分析近20年财政支出的结构，可以看出，财政支出的大部分被“人头费”吃掉了。若按现行平均每人每年一万元个人经费标准计算，1996年的财政供养人口一年就需要财政供给经费3600多亿元，人头费几乎占国家总财力规模的一半。
　　苏明博士还给记者算了一笔账。每增加一个“吃皇粮”者，还需相应提供办公设施、个人住房、医疗保障、养老保障等，若将这些考虑进去，政府部门每增加一个人，一年至少需要增加财政支出2万元以上，由此增加的财政负担就更为沉重。
　　据此推断，当前国家财力增长的大头只能用于满足“吃饭”和“养人”。据统计，从1993年到1997年，国家财政收入每年增加1000亿元，但同期财政供养人口每年增加100多万人，加上工资制度改革的因素，近年来，财政每年需要增加的工资性支出就达600多亿元，占国家新增财力的60％以上，在不少地区，新增财政收入约有80％以上用于人员经费。人们戏称我国财政正在向“吃饭型财政”发展。
　　为什么我国财政供养人员会不断膨胀？根本的原因是行政体制改革严重滞后于市场经济，机构太臃肿———
　　机构不改不得了
　　机构不改革，弊端特别多。用李鹏总理在《政府工作报告》中的话说，就是机构庞大，导致政企不分，滋生官僚主义。
　　机构庞大，不仅增加了人头费支出，也增加了行政管理费用支出。资料表明，我国财政支出中的行政管理费，1996年已达1040．80亿元，比1980年的66．79亿元增长了14．5倍，而同期的财政总支出只增长了5．46倍。行政管理费占财政支出的比重“六五”时期为6．8％，“七五”时期为8．8％，“八五”时期上升为11．9％，到1996年进一步增加到13．1％。
　　近些年，乱收费、乱罚款、乱摊派屡禁不止，一个重要的原因就是机构太多、“吃皇粮”者太多，财政又养不起，一些部门就要“创收”，就要设立小金库、搞预算外资金，违反财经纪律。据报道，单是1995年，预算外资金收入就达3843亿元。1997年税收财务物价大检查，查出违纪金额200多亿元。1996年、1997年，国家计委、财政部会同有关部委，取消大量乱收费项目，即使如此，仍然有28项大宗的、主要的收费、基金项目未纳入预算管理。这28项收费、基金项目1996年总收入达525亿多元。
　　“部之不存，人将焉附”。同理，“部之不存，费将焉附”。此次机构改革后，相信好多乱收费项目，会自然消亡。