鼓励兼并 [复制链接]

第10版(理论)
专栏：学习通信

　　鼓励兼并
　　宋恩华
　　“鼓励兼并”，是搞好国有企业的重大举措。
　　企业兼并重组是市场经济发展的必然产物与普遍现象。在市场经济条件下，企业兼并重组作为资源配置方式和企业市场行为，在一定条件下具有宏观上优化经济结构、提高总体经济效益，微观上扩大优势企业资产存量、提高规模经济效益的双重功能。从当今世界经济发展情况看，企业兼并重组作为资本流动的重要手段之一，在调整经济结构中发挥着越来越重要的作用，日益成为企业谋求生存、增强活力和竞争力的手段。
　　改革开放以来，党中央对国有企业的改革十分重视，经过多年探索，取得很大成绩。然而，国有经济发展中还存在着诸多问题。这些问题的解决，仅仅依靠用好增量资产是不够的，必须通过兼并和重组，对国有资产进行重新配置，盘活国有存量资产，实现国有经济结构调整，最大限度地达到国有资产保值增值，从整体上提高国有经济效益。
　　按照市场经济规律的要求，毫无疑问，企业兼并是企业行为而不是政府行为。任何一项成功的兼并，都必须也只能在市场机制的作用下实施，违背企业意愿，靠行政手段强行撮合，搞拉郎配式的兼并，不仅不能把劣势企业救活，反而把优势企业拖到危困境地。推进企业兼并健康有序的运作，以下原则应准确把握：
　　坚持企业自主兼并原则。企业是市场竞争的主体和法人财产权实体。在市场经济中，优势企业除了通过强化自身的各项管理，进一步提高竞争能力外，必须抓住一些企业存量资产大量闲置、低效运行的时机，兼并收购，扩大自身规模，实现经营和市场的低成本扩张，提高企业竞争能力。
　　坚持资源优化配置原则。部分国有企业效益低下的一个重要原因，就是资源配置不合理，存量资产沉积严重，从而导致经济运行质量不高。因此，在实施企业兼并重组过程中，必须把优化资源配置，有利于盘活资产存量放在突出的位置上。通过加快生产要素流动和优化重组，使资本迅速集中到优势企业和产业，从而最大限度地发挥存量资产效益。
　　坚持效益优先原则。最为关键的是要在实施兼并重组过程中，注意经济发展的协调性与互补性，发挥兼并重组的放大效应。要以支柱产业为载体，以优势企业、骨干产品为龙头，通过政策引导、资产联结、产品配套等措施，组建一批企业集团，形成牵动经济发展的“航空母舰”和“联合舰队”，把集团搞大、搞强，努力提高资本运营的质量和效益。
　　坚持规范兼并运作原则。政府在推进企业兼并重组中应当发挥四个作用：第一，有效发挥中介组织的作用，规范企业兼并的方式和程序。为避免企业兼并运作程序上的随意性，必须有国有资产管理部门或市场中介组织的介入，规范兼并操作的法律程序。第二，发挥监管作用，防止国有资产的流失。根据国家有关要求，认真搞好国有资产的产权界定和资产评估，抓好被兼并重组企业的国有资产的及时解缴入账。第三，发挥协调作用，加大推进和引导力度。第四，发挥政策扶持作用，为企业兼并重组创造良好的外部环境。