认真编好一九五五年度的国民经济计划 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

认真编好一九五五年度的国民经济计划
有计划地发展国民经济，推进我国的社会主义工业化和社会主义改造事业，需要制订完善的和准确的国民经济计划。即将到来的一九五五年已是我国实行有计划建设的第三年，我们有理由要求国民经济各部门和各地区以及国家计划机关把这一年度的计划编得更好一些。这不仅因为有了过去两年计划工作的经验，应该把一九五五年度的国民经济计划编得更好一些；而且从一九五五年的经济情况来说，更加要求我们编好这个年度的计划。
一九五五年将是我国国民经济进一步巨大发展的一年，也是很紧张的一年。为了争取许多新建和改建的工业企业能按照五年计划基本任务所要求的进度施工，并提早投入生产，一九五五年工业基本建设的工作量将要比一九五四年有很大的增长，这样就使投资的分配、技术力量的安排、组织领导工作及配合协作等方面都很紧张。在农业方面，为了克服一九五四年的水灾影响和农业赶不上工业发展的脱节现象，一九五五年必须努力提高农业生产量，特别是要增加粮食和工业原料作物的产量。在工业生产方面，一方面是国家建设规模的扩大和人民需要的增加对工业提出了比以往更多的要求，工业生产必须努力满足需要；另一方面因为一九五四年发生的某些工业产品供产销之间的不平衡状态，在一九五五年还不能完全克服，加上农业原料供应的不足，就影响到工业生产进一步的提高，有些工业产品的分配也将会发生不少的困难。同以上情况密切相关联的，一九五五年商品流转和交通运输的任务十分繁重，财政方面也就要比过去两年更加紧张。
上述种种说明了一九五五年我国经济建设任务的艰巨性。而计划工作的任务就在于发掘和充分利用各个方面的潜在力量和一切有利的因素，克服国民经济发展中存在的薄弱环节，保证党和政府提出的经济任务顺利地实现，使一九五五年能够赶上我国第一个五年计划基本任务所要求的进度和速度，保证解放台湾等有关任务的完成，并使财政力量和建设规模，技术力量和生产建设任务，工业和农业，生产和消费等主要的环节能够取得基本的平衡。
贯彻增产节约的精神，是实现一九五五年国民经济中各个方面紧张任务的关键。我们在编制计划时，必须尽可能地提高工业和农业的生产量，合理分配和节省使用国家的资金，积极地扩大商品流转，充分发挥运输设备的效能以增加运输量。我们还应该提出先进的指标，来推动国民经济各部门劳动生产率的提高，以及工业产品、建筑安装、运输等成本和商品流转费的降低，克服浪费，保证社会主义企业积累的增加及国家财政收入的增加；并推动国民经济各部门合理地组织现有的技术力量和劳动力，有计划地迅速地生长新的技术力量。这样，我们的计划就能促进企业管理工作的改善和提高经济工作的领导水平。
在我们国民经济的各个方面，特别是国营企业的内部，还蕴藏着巨大的潜在力量。计划单位在编制计划草案时，和上级计划机关在审查、汇总各计划单位的计划草案时，首要的任务就是要发掘这种潜在力量，使计划成为推动国民经济前进的先进计划。就基本建设来说，只要合理地分配和节约地使用投资，充分利用内部资源——储备的材料和设备等等，克服各种浪费，降低建筑安装的成本，国家的拨款就完全可以保证主要建设项目的建设进度。十一月九日本报刊载的国家计划委员会工作组检查国营北京第二棉纺织厂基本建设工作的结果证明，这个工程如果努力节约，就可以减少投资五百亿元以上。一九五四年国家规定降低建筑安装成本百分之八的任务，据各有关单位预计，是完全可以实现的。这样就能够节约国家投资二万亿元以上。上述两个例子完全证明了基本建设中巨大的潜在力量。同样，在国家大规模建设中我们的技术力量是十分不足的；但如果能够合理地组织使用现有的技术力量，在建设中利用每一个可能培养的新的技术力量，加上苏联专家热忱的帮助，也还是能够保证基本建设的顺利进行的。毫无疑问，在工业生产、农业生产、商品流转、交通运输以及国民经济的其它部门，不论在增加产量方面，或者在提高劳动生产率和降低成本方面，都有着很大的潜力。看不到这种潜在力量或是对这种潜在力量估计不足，就是没有真正认识我国政治制度和经济制度的优越性，就要在编制计划中犯保守的错误，并给社会主义建设事业带来巨大的损害。
在编制和审查年度计划草案的过程中，我们必须着重防止和纠正保守倾向。有些同志采取落后的技术经济定额，把生产指标定的很低，特别是把劳动生产率、成本、财务和上缴利润的指标定得过低；有些同志在确定投资计划时，把造价定得过高，预留“后备”；有些同志过分强调困难，强调不利的因素，埋怨设备不好、技术力量不足、其他部门没有配合得好等等。这些同志对我国政治的经济的有利因素和良好的条件，特别是对广大群众无限的创造力就估计不足。以这种思想编制和审查计划，只能是一个保守的计划，当然不能推动国民经济前进。基层计划单位在编制计划草案时，计划机关在审查、汇总各计划单位的计划草案时，都必须反对这种保守思想，使我们的计划的每一个指标，都能够是先进的，都贯穿着增产节约的精神；同时经过努力以后，又是一定可以完成的。
我们的国民经济计划不仅应该是先进的，而且还应该是比较准确和相互平衡的。正因为一九五五年国民经济各个方面都很紧张，我们就特别要注意计划的各个方面特别是主要环节的平衡。从国民经济的一个部门说，工业生产中的原材料供应和生产、生产和销售之间，基本建设中的投资力量、技术力量、图纸供应、设备材料的供应和施工进度之间，应该求得平衡和配合；从国民经济各部门相互联系说，工业和农业之间，工业农业生产和产品的分配、销售之间，生产、建设、商品流转和运输之间，也都应该求得平衡和配合。由于我国目前正处在国民经济的改造时期，国民经济各部门相互之间以至一个部门的内部，都可能存在着不同程度的脱节现象。克服这种脱节现象，同样是计划部门的一个重要任务。
增强计划性是克服国民经济各部门相互之间或一个部门内部发生脱节现象的根本方法。不论工业、农业、商业、交通运输和基本建设，也不论社会主义经济和对非社会主义经济，不论中央或地方，虽然要求的程度有若干不同，重点不完全一样，但都必须增强计划性。任何计划的确定，都应该从整体出发，从相互联系配合出发，而不是从一个单位、一个部门、一个地方或事物的一个方面出发。如中央各部门在确定计划时，应该从国营、地方国营、合作社营、公私合营、私营等各种经济成份统一考虑安排。如考虑生产计划时，就应该考虑到原材料供应的可能和社会需要的多少。如各省、市考虑地方建设时，就应考虑到全国的配合和现有设备能力的利用以及其他等等。只有这样，我们的计划才能成为统一的整体的计划，才能够比较准确和比较全面，避免相互脱节。
应该指出，过去两年中我们国民经济中曾经发生的不少脱节现象，如工业产品供产销之间的不平衡，基本建设中勘察、设计、设备材料供应施工之间的不相卸接和城市规划、厂外工程、交通运输的不相配合，农业生产中粮食和技术作物的种植面积分配不当，运输量计划的忽高忽低，收购计划和供应计划有某种程度的脱节现象，以及地方工业发展中产生盲目建设的倾向等等。这些固然都有一些客观的原因，但主要的还是在于缺乏计划性的原故。情况了解不够，不进行或者未能反复地进行平衡计算，又是缺乏计划性的一个重要原因。在一九五五年编制计划时，我们应该尽可能地避免这方面的缺点。
现在各个基层计划单位已经或将要编完计划草案，我们要求每个基层计划单位尽可能地争取时间根据前述精神再审查一遍计划草案，修正缺点和错误；各部门、各地区的计划机关，在审查、汇总各基层计划单位的计划草案时，更应该按照前述精神认真地研究计划中的问题，修正保守落后的指标，进行反复的周密的平衡计算，用对社会主义建设事业负责的态度，按照规定的时间认真编好一九五五年度的计划。