“冻结”，冻住了什么 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

　　“冻结”，冻住了什么
　　本报记者 夏珺
　　关注我国土地管理事业的人们，不会忘记1997年4月15日这个日子。这一天，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，提出了一系列土地管理的治本之策，其中最具震撼力的断然措施是“冻结”非农业建设占用耕地一年。
　　“冻结”至今已有10个月时间，该“冻”的“冻”住了没有？“冻结”的效果如何，对经济发展及土地利用方式有哪些影响？
　　“冻结”，促进了土地利用方式的转变
　　“冻结”是一剂猛药，是党中央、国务院为医治乱占滥用耕地顽症而不得不使用的一剂猛药。既是猛药，必然会发生暂时的痛苦。“冻结”一开始在一些地方遇到的阻力是相当大的，一些地方采取了突击批地的“对策”。某市曾在3天之内突击批地上万亩，某地的一位用地科长透露，他们听到风声之后几天内便把一年要占的耕地全批出去了。
　　但就全国来看，绝大多数地方理解了中央用此猛药的良苦用心，服从“冻结”的治本之策。国家土地管理局最新的一组统计数字很能说明问题。1997年，全国共批准各类建设用地234．3万亩，比上年减少47．55万亩，其中批准占用耕地比上年减少44．7万亩，降幅为31％。而批准利用原建设用地37．95万亩，比上年增加34．35万亩，增加9．5倍。这“一减一增”生动地说明了“冻结”的效果，“冻结”带来了用地方式的转变，控制增量、盘活存量、内涵挖潜、集约用地已经出现了良好的开端。由于“冻结”，关住了土地供应总量的闸门，一个“以供给引导和制约需求”的新局面开始形成。
　　“冻结”，并未阻碍经济发展
　　据国家统计局的统计报告，1997年前11个月，全国固定资产投入（不含城乡集体和个人）累计完成12201亿元，比上年同期增长12．3％，其中基本建设投资累计增长18．6％，仍处于应加以控制的范围。
　　再看外商投资情况。1997年前9个月，外商直接投资项目15067个，协议外资349．2亿美元，实际利用外资金额为315．4亿美元，比上年同期增长8％。
　　事实是最好的回答，“冻结”并未影响经济的发展，也未影响外商投资。有资料表明，去年前11个月全国住宅投资仍高达1174．46亿元，其中东部沿海省市为913．8亿元，这对于已是“积食不化”的房地产市场而言，不能不说是一个令人警醒的信号！
　　一些人一说发展经济就想到新占耕地，这是典型的粗放用地观。为什么不能眼睛向内，盘活存量土地呢？事实上，前几年由于释放非农用地过量，许多地方尚有不少土地在“晒太阳”。据了解南方某经济发达省份闲置土地达67万亩，某市已批的土地就够用10年的了。“冻结”的目的就是要促使你转变旧的粗放的用地、管地观念，走向内涵、集约用地。
　　在一些地方因“冻结”而发牢骚时，江苏省昆山市却为之欢呼：“这正合我们的心思。”请看这样一组数字：昆山市盘活存量土地的收益1995年为2000万元；1996年4000万元；1997年高达3．5亿元！“冻结”非但没使土地收益减少，也没有影响招商引资上项目，反而促进了昆山经济的健康发展，仅在去年10月的一次贸洽会上，昆山市招商引资协议金额就高达3．6亿美元。
　　地处成都平原的四川省郫县过去曾搞了10个“开发区”，为招商引资，上下内外层层发动设重奖给优惠，费尽九牛二虎之力，效果却不尽如人意。后来郫县下决心砍掉9个“开发区”，集中精力搞1个，还就投资金额、项目的科技含量、污染度、单位面积的产出效益等做了许多苛刻的限制，结果不但没有吓跑投资者，反而以一顶十，实现的经济效益大于原来10个“开发区”的效益之和。土地利用方式的粗放与集约，效果如此泾渭分明。
　　“解冻”有期，但粗放利用土地的方式不能“解冻”
　　“冻结”非农建设占用耕地一年，“解冻”的日期正在迫近。但是，即使“解冻”了，也决不意味着粗放利用土地的方式可以死灰复燃。
　　“冻结”，为清除旧的用地、管地机制、观念，催生新的机制、新的观念辟出了一个独特的时空，已经收到了预期的效果。陕西省提出要把城乡建设占用耕地的“冻结”延续到本世纪末；河北省邢台市自我“冻结”，提出10年建设不出城；广东省深圳、珠海、中山等市作出了继续停止审批非农建设占用耕地3年的决定……这些令人欣慰的消息说明，内涵、集约利用土地正在成为越来越多的手握实权的领导者的自觉行动。
　　我国人多地少的基本国情在未来几十年内不会改变，实现耕地总量动态平衡是党中央、国务院提出的既定目标，应当说这是一个更为根本的关乎国计民生的“冻结”，这个“冻结”永远都不应该解冻……