欧盟改革农业政策 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　欧盟改革农业政策
　　魏崴
　　欧盟委员会最近通过一项决议，改革共同农业政策。这意味着迄今已实行了近40年的欧盟共同政策将发生重大变化。
　　欧盟共同农业政策不但使欧洲农业发生了巨大变化，而且对欧盟一体化发挥了积极的推动作用，使农业成为欧盟一体化程度最高的领域之一。但是，随着形势的变化，共同农业政策带来的弊端日趋严重，已经到了难以继续存在下去的地步。
　　欧盟有800万农业生产者，占全部就业人口的5％，可是共同农业政策的开支却花掉欧盟预算的一半，如今年就达400亿美元。这笔钱主要是用于支持农产品价格和补贴出口。其结果是：一方面造成欧盟农产品价格高，自己的农产品市场保不住，导致欧洲农产品加工业萧条，给本已严重的就业状况雪上加霜；另一方面是欧盟内相对落后的地区难以从欧盟预算中得到援款富起来，而比较发达的地区或农户却安享补贴。这样，在成员国间造成的矛盾难以解决。由于欧盟补贴农产品出口，欧洲出口商向国际市场大量倾销农产品，导致世界市场上价格下跌。近年来，不论在世界贸易组织范围内的多边谈判还是其他双边谈判中，欧盟都受到“扩张性贸易保护主义”的指责。欧盟宣布改革共同农业政策，显然意在表明，它是在努力适应国际环境，在明年举行的新的一轮多边贸易谈判中，作出某种让步。
　　欧盟委员会的改革计划主要是大幅削减农产品保护价格，重新规定分配援款的条件，并赋予各成员国更大的发放款项自主权等。其目的，一是加强欧盟农产品的国际地位，再是为接纳农业人口占26．7％的东欧新成员国作准备。但因为农业预算减少了，获得资助的条件当然也就苛刻了。所以，这个计划一出台，就遭到有不同利益的成员国攻击。本月底，欧盟15个成员国将就此开始磋商。可以预料，这次磋商不会是平静的。