挑战红土地 ——来自江西省信贷扶贫攻坚的报道 [复制链接]

第9版(农村经济)
专栏：打好扶贫攻坚战

　　挑战红土地
　　——来自江西省信贷扶贫攻坚的报道
　　本报记者 彭俊
　　新闻背景
　　江西不靠海，不靠边，万里长江从省境的北端擦边而过。交通闭塞，制约了江西经济发展，只落下个“江西穷，人见人愁”的名声。穷，还穷在一方水土上。在江西，看不到油油的黑土，遍布全省的是贫瘠的红土地，丘陵、山地占了全省2／3的版图。
　　到1994年，全省尚有300万人没有解决温饱，占全省农业总人口的9％。信贷扶贫作为一支有生力量引起了全社会的广泛关注。
　　1994年，国家八七扶贫攻坚计划开始启动。同年，中国农业发展银行江西省分行正式成立。3年来，江西省的信贷扶贫工作，紧紧围绕“解决贫困户温饱问题”这一扶贫攻坚总目标，始终坚持“开发式扶贫”的方针，立足省情，发展“特色农业”，为江西省的扶贫事业做了大量艰苦细致的工作，取得了积极的成效。
　　“主力军”和“主旋律”
　　从江西省的情况来看，3年来农发行信贷扶贫主力军作用主要体现在3个方面：一是贷款总量大；二是贷款增幅大；三是扶贫功效大。
　　在扶贫贷款总量方面，3年来累计投放扶贫贷款8．27亿元，占全省扶贫资金总量的58％。在扶贫贷款增幅方面，1997年扶贫贷款发放比1995年增加50％，在其他各项扶贫资金的增幅中名列前茅。在扶贫功效方面，1997年信贷扶贫使近百万贫困人口从中受益，并与其它扶贫力量一道，使全省18个固定贫困县21万多贫困人口解决了温饱。
　　农发行江西省分行组建以来，还改变了以往扶贫贷款救济化、分散化、财政化的做法，使开发式扶贫成为信贷扶贫的主旋律。
　　开发式扶贫的关键，是在国家必要的扶持下，开发贫困地区丰富的自然资源，增加贫困地区自我发展、自我积累的能力，让农民在参与劳动的过程中、在资源开发的过程中逐渐解决温饱问题。为使这一方针落实到信贷扶贫的实处，农发行江西省分行在发放管理扶贫贷款中，做到了“五个立足、五个注重”，即：立足当地资源实际，注重可持续发展；立足种养业，注重种养业上规模、建基地；立足市场需求，注重项目的效益性；立足高起点，注重培育新的经济增长点；立足农业基础设施建设，注重农业的发展后劲。
　　“扶贫到户”和“解决温饱”
　　扶贫攻坚的目标是解决贫困户的温饱问题，而要解决贫困户温饱问题，最基本的途径是使各种扶贫措施、资金、力量直接进入扶贫对象的千家万户。江西省的信贷扶贫工作，把“扶贫到户”和“解决温饱”密切地结合起来，使信贷扶贫资金发挥了最大的效益。
　　在“扶贫到户”方面，江西省的信贷扶贫工作明确了扶贫贷款的投向重点，即以在册的贫困户为主要对象。为了使贷款到户，他们严格落实了扶贫贷款的优惠政策，对到户小额贷款原则上实行信用放贷方式，对辐射贫困户的其他承贷主体也相应放宽了担保条件。以1997年为例，全年落实直接到户贷款12117万元，占年度贷款计划的47．5％，比去年增长14个百分点。
　　在“解决温饱”方面，他们一方面立足于农业基础设施建设，为改善当地农业生产条件、巩固贫困户脱贫成果打下良好基础。3年来，全省共审批发放农业基础设施贷款1．23亿元，占同期审批扶贫贷款总额的20％，改造农田180万亩，新增装机8万千瓦，年发电量增加2．5亿度。另一方面，他们立足本地资源，致力于开发旨在“解决温饱”的种养加支柱产业。到1997年底，在支持种养加项目上已累计发放贷款3．49亿元，占3年来贷款总计划的56％，支持贫困户种植橙、柚、桔、梨等果业300万亩、养猪300万头、鸡鸭等家禽1000万羽、养鱼1500万尾，近28万户、110万贫困人口从中受益。
　　“特色农业”和“稳定脱贫”
　　江西省有18个国家重点扶持的贫困县，这些县都分布在省内偏远的丘陵地区和滨湖地区，土壤多为贫瘠的红壤。农发行江西省分行开发信贷处的同志告诉记者，这些地方通过发展粮食生产，直接解决温饱的自然条件欠缺，解决温饱问题更多是要依靠山上的林果，地上的畜禽和水中的水产水禽，发展有区域优势的特色农业，这样才能在解决群众温饱的基础上，实现“稳定脱贫”的目标。为此，最近几年，特色农业项目在全省扶贫总项目中的比重保持逐年递增，目前已达到70％以上。
　　在特色农业的产业选择上，江西省的信贷扶贫工作支持了6大主导产业，十几个特色农业项目。其中，特色水产业，主要是甲鱼、鳗鱼、珍珠等的繁殖养殖项目；特色畜禽产业，主要是瘦肉猪、牛蛙、灰鹅、鹧鸪等养殖项目；特色水果业，主要是脐橙、甜柚、金桔等种植项目；特色蔬菜业，主要是大棚蔬菜、高山蔬菜等项目；高效特用林产业，主要是毛竹、食用笋等项目；茶叶方面，主要是“狗牯脑”和“宁红保健”等知名品牌。
　　目前，全省18个国定贫困县均形成了自己的特色农业项目。如遂川的板鸭、兴国的灰鹅、会昌的鹧鸪、寻乌的脐橙等，由于各具特色、各有优势，在市场竞争中站稳了脚跟，不仅解决了贫困户的温饱问题，更为他们稳定地摆脱贫困打下了良好的基础。
　　据统计，实施信贷扶贫3年来，全省扶贫贷款支持的特色农业创产值57亿元，占扶植对象农业产值的32．4％；为贫困户提供的人均纯收入达347元，使110万贫困人口从中受益。实践证明，特色农业的发展，已成为当地贫困户解决温饱问题、实现稳定脱贫的重要途径。