我国社会保障现状三题 [复制链接]

第5版(学术动态)
专栏：热点研究

　　我国社会保障现状三题
　　□朱庆芳
　　改革开放以来，随着经济的高速发展，我国社会保障事业也获得了较快发展。据测算，1996年全国社会保障支出总额（包括社会保险、社会福利、社会救济和优抚等，农村社会保障因没有统计，本文作了粗略估算）为3100多亿元，比1978年的106亿元增长了28倍，扣除价格上涨因素实际增长7倍，18年间平均每年增长12％，略快于同期国内生产总值年均增长9．9％的速度，占国内生产总值的比重也由1978年的3．1％提高到1996年的4．5％。
　　随着改革的深化，现行社会保障制度已不适应市场经济发展的要求，迫切需要改革和完善。本文从宏观角度对我国社会保障现实中的3个问题进行分析。
　　社会保障的覆盖面
　　社会保障的覆盖面，也就是生活安全网覆盖面，它是反映生活于社会保障网络之内，有安全感的人数占社会劳动者的比例数。根据1996年的统计资料估算，我国全社会享受社会保障的人数为2亿人，社会保障的覆盖面为30％左右，城乡覆盖面的差别较大，城镇享受社会保障的人数为1.85亿人，覆盖面为88．7％（按抽样调查的劳动者计算为80．2％），农村享受社会保障的人数只有1474万人，覆盖面为3．3％，城乡覆盖面的差距为27∶1。
　　目前不享受社会保障的人口主要集中在农村，包括4.3亿多从事农林牧副渔业的劳动者和农村个体、私营劳动者，共占农村劳动者96％以上；城镇未享受社会保障的人口主要是城镇私营企业从业人员620万人，个体劳动者1700多万人，失业人员553万人，以及尚未参加各种保险的企业职工，共计4500多万人，约占城镇劳动者20％以上。
　　城镇享受部分社会保障的人口（指报销部分医疗费、领取困难补助和享受部分福利的人口）约3000万人，其中包括部分合同工、临时工、民工及县以下城镇集体职工等等。合同工人数已包括在职工人数中计入安全网内，但实际上合同工与固定工在福利待遇上是有很大差别的，还有部分城镇职工虽参加了社会保险，但由于企业亏损、停产半停产等原因，而停发或欠发医疗费和退休金的也有1000多万人。
　　农村享受部分社会保障的人口，根据民政部统计，优抚和救济对象约有1.2亿人，但多属一次性和临时性救济，水平较低，还缺乏生活安全感。此外，民政系统近年来推行的农村养老保险虽已取得较大进展，已有6000多万人参加，但筹集养老金历年累计不足100亿元，人均只有150元，现计入安全网内的是已领取养老金人数，仅32万人，加上供养的敬老院、五保户共有295万人，仅占0．7％。
　　从总体来看，我国社会保障覆盖面尚处于世界低水平之列，只相当于低收入国家水平。今后，在城镇要实现社会保障的社会化，提高覆盖率；在农村要加强自助型养老保险和统筹合作医疗，采取多种形式提高农村安全网覆盖率。
　　社会保障的总支出
　　我国社会保障支出有多少？它与经济发展水平是否相适应？由于我国社会保障的管理没有社会化，分散在各部门，还没有建立全面系统的社会保障指标体系，所以至今还不能准确计算出全社会的社会保障支出。根据掌握的统计资料进行粗略的估算，1996年社会保障总支出约为5500亿元，约占国内生产总值的8％左右。其中正式列入统计的有两笔，一笔是职工和离退休人员社会保险福利费（包括离退休金）2725亿元，二是救济、优抚、社会福利费134亿元，这两笔共计2859亿元，占国内生产总值4．2％，如果把遗漏的农村社会保障支出250亿元（估计数）计入，则为3109亿元，占国内生产总值4．5％。这是目前社会上公认的部分。但实际上，遗漏的社会福利项目还很多，如职工住房补贴、主副食品的物价补贴、企事业单位实物福利补贴、社会集团购买力中用于个人消费支出等，以上4笔，1996年估计有2360亿元，占国内生产总值3．4％。这4笔目前虽没有被社会公认为社会保障支出，但实际上这些福利性补贴减少了职工的支出，而且占的比重较大，应该算作社会福利，后4笔加上已列入的社会保障支出共5469亿元，其中用于城镇职工部分为5100亿元，约相当于职工工资总额的57％。此外，根据国家统计局城调队1995年住户调查，城市居民人均福利收入为3304元，占居民可支配收入的71．6％，其中人均住房补贴高达1960元，占福利收入的59％。
　　据了解，西方国家的社会保障项目有几十个，包括范围比我国广泛得多，除常规的福利外，还包括妇幼保健、卫生防疫、社区服务、助学金、再就业培训等。若按西方国家的包括范围计算，则我国社会保障占国内生产总值的比例将在10％以上，目前我国8％的比例，已相当于中等发达国家的水平，但距发达国家和高福利国家占15％—30％的比例要低得多。
　　社会保障的地区差别
　　由于我国经济发展地区之间不平衡，直接影响到社会保障水平的地区差别。一般是经济发达地区社会保障水平较高，反之则低，并有扩大的趋势。为了全面反映社会保障的地区差距，这里选择了24个有代表性的指标组成社会保障指标体系，归纳为7个子系统，用综合评分法计算出各地的总分并进行排序，保障水平居前10名的是：上海、北京、天津、江苏、吉林、辽宁、山东、广东、黑龙江、新疆；11至20名是河北、山西、青海、宁夏、浙江、内蒙古、四川、甘肃、安徽、云南；21至30名是陕西、福建、湖北、西藏、河南、江西、湖南、贵州、广西、海南。居前10名的有7个位于沿海地区。上海与贵州相比，相差近2倍；若按每一劳动者的社会保障费比较，上海比贵州高11倍，辽宁比贵州高出近3倍；社会保障覆盖面，沿海地区一般已达40％—70％，以西南地区为最低，除四川为21．7％外，云、贵、藏均不足20％；每一城镇职工和退休人员的保险福利费差距也很大，上海达3758元，广东、浙江达1900元，而内蒙古、江西不足千元；农村社会保障的地区差距更大，如农村社会保障覆盖面，上海已达12.8％，北京、黑龙江、吉林、天津、新疆、湖北都在4％以上，而西部地区却在2％左右。农村养老保险有2／3的地区进展迟缓，基本未开展。社会保障理应对地区差距起调节作用，但实际上由于社会保障是与经济发展水平相联系的，经济发达地区福利水平提高较快，从而加剧了地区差距的扩大。
　　从上面的排序中可以看出，改革开放以来总的趋势是社会保障快于经济的发展，但也有部分地区滞后于经济的发展，如海南、福建、浙江社会保障的综合得分居全国第30、22、15位，而它们的经济发展水平则居全国第18、11、8位，两者相差10位左右。值得注意的是，进入90年代后，各地社会保障发展迟缓，慢于经济的发展，以1996年与1991年相比较，按可比价格计算的国内生产总值平均年增12.1％，同期社会保障总支出仅增长6.8％，慢了5.3个百分点；占国内生产总值的比例也由1991年的5.9％降为4.5％。分地区看，除西藏、青海、贵州比例上升外，其余27个地区均呈下降趋势，其中以黑、辽、吉下降最多，分别下降3.9、2.7和2.3个百分点，内蒙古、海南降了2.2和2.0个百分点，东北地区每一职工和离退休者的保险福利费增长最慢，主要是这些地区国有老企业比重大，停产、半停产企业较多等原因所致。