活力源于改革——吉林省公安厅机关用人制度改革纪事 [复制链接]

第11版(党的生活)
专栏：本期聚焦

　　编者按：从1996年6月开始，吉林省公安厅在全省公安系统开展了为期3年的教育整顿活动，随着教育整顿的深入，厅党委一班人发现，干部队伍建设上存在着一些深层次的问题。一是干部能上不能下的问题没有从根本上得到解决；二是干部能进不能出的问题仍然存在；三是干多干少一个样、干好干坏一个样的问题比较普遍。厅党委认识到，要打开工作局面，解决这些问题，必须走改革这条路。为此，厅党委从健全完善制度入手，突出重点，分步实施，稳步推进用人制度改革。两年多的改革，增强了厅机关的生机和活力，提高了工作效率，调动了广大干警的工作积极性。
　　活力源于改革
　　——吉林省公安厅机关用人制度改革纪事
　　浦生林
　　能上不能下，能进不能出，干好干坏一个样的问题，是干部制度改革的难点，能不能解决好上述问题，是深化用人制度改革的关键。对此，吉林省公安厅紧紧抓住这些问题，加大工作力度，步步深入，务求取得工作实效。
　　解决不胜任干部下岗难。干部上去容易下来难，是干部管理工作中存在的一个突出问题。如何解决这个问题？首先，厅党委以中央选拔任用党政领导干部工作暂行条例为依据，确定不胜任现职干部的具体标准：一是思想政治素质不适合工作要求，贯彻党的路线、方针、政策和上级指示、决议不得力。二是组织领导能力差，政绩平平，工作打不开局面。三是缺乏事业心和责任感，履行职责不到位，在队伍建设和业务工作上出现明显问题，造成不良影响。四是个人主义严重，群众反映大。在确定标准的基础上，厅研究制定了操作性较强的干部考核工作方案，确定1名副厅长牵头，抽调7名处级领导干部组织3个考核组。1996年末，利用1个月的时间，对厅及所属事业单位的128名处级领导干部进行了认真全面的考核，考察谈话人数占厅机关干部的50％，有的处室达到了100％。民主测评采取纵横结合的办法，组织厅机关478名科级以上干部，市、州公安局850名处、科级以上干部，厅机关及直属事业单位1300余名干部参加，对处级领导干部进行了3次民主测评，把这3次民主测评情况作为认定干部是否胜任的重要依据。然后评定出优秀、称职、不称职3个等次。厅党委全面听取了考察情况的汇报，认真尊重群众评议结果和考核意见，慎重决策，以实际行动取信于民。1997年2月，对10名领导能力强，政绩突出，群众威信高的副处级、正科级干部提拔为处长、副处长，占处级干部的7．8％；对11名不胜任现职的正、副处长免去了领导职务，改任调研员或助理调研员，占处级领导干部的8．6％；对民主测评不称职票占30％左右，接近不胜任的8名处级领导干部（占处级领导干部的5．5％），决定亮黄牌警告，实行诫勉谈话，限期一年改正，期满考核如没有转变，就地免职。
　　解决调入干部择优难。去年，在教育整顿过程中，吉林公安厅党委对机关干部队伍结构及素质状况进行了认真分析，既感到机关干部素质在不断提高，又感到有明显的缺陷和不足。据统计，厅机关实有干部609人，高中以下文化程度186人，占干部总数的30．6％；由机关工勤人员转干的达87人，占干部总数的13．3％；而全日制大学本科毕业的只有35人，占干部总数的6％，其中公安、法律专业的仅有29人，占干部总数的4．9％。多年来，真正需要的优秀人才进不来，而不具备条件的干部通过各种渠道挤进了机关。为此，1996年7月，厅党委制定下发了《吉林省公安机关调任、录用人民警察的暂行规定》，明确省厅机关录用人民警察的基本条件为：年龄30岁以下、全日制大学本科以上学历、专业对口，按照公开、平等、竞争、择优的原则，采取公开考试、严格考核的方法，择优录取，实行公开招考。两年多来，厅党委严格执行这个规定，从党委成员做起，不开口子，不批条子，充分发挥职能部门的作用，认真把好入口关，对改善厅机关干部队伍结构，提高整体素质起到了积极的作用。
　　解决干部流动难。干部流动是培养锻炼干部、提高其素质的有效途径和加强廉政建设的重要措施。多年来，厅机关的干部流动较少，有的在一个岗位上工作十几年甚至几十年。为解决这个问题，厅党委制定了《吉林省公安厅机关干部轮岗交流下派锻炼暂行规定》，明确交流干部的年限和条件，使这项工作有章可循。1997年2月以来，厅党委结合干部调整，对52名处级干部和93名科级干部进行了轮岗交流，分别占处级干部的61．9％、科级干部的68．9％。1997年已有47名干部和新进机关的30名大学毕业生下派到全省9个市、州和铁路公安处的基层所、队工作。去年底，在省委的重视和省委组织部积极支持下，对8个市、州公安局长的异地异岗交流，社会反响好，局长的工作劲头足，工作起色大。
　　通过用人制度的改革，增强了厅机关的生机和活力，机关面貌发生了明显变化，有效地推进了公安工作的发展，保证了严打斗争的顺利进行。1996年，全省严打集中统一行动取得了显著成果，受到了中央政法委、公安部和省委、省政府的肯定。1997年行风建设有了新的进步，全省50个部门参加的行风测评，公安系统群众满意率显著提高，位次明显前移。1996年以来，厅机关有47人荣记二、三等功，有133人受奖，收到表扬信198封，锦旗、牌匾135面（块）。