既要积极又要稳妥 [复制链接]

第10版(理论)
专栏：

　　既要积极又要稳妥
　　刘熙瑞 徐理明
　　党中央、国务院强调这次政府机构改革，既要积极又要稳妥。这是根据我国改革和发展的需要，针对我国政府机构的实际情况，并充分考虑了社会承受能力而提出的。
　　积极———推进政府机构改革的关键
　　这次政府机构改革，要求我们必须以高度的自觉，坚定的决心，果敢的态度，迈出积极的步伐，取得实质性进展。
　　积极推进机构改革，是我们目前面临的形势与任务的迫切要求。当前，世界形势迅猛发展，国际间的合作交流日益密切、竞争日趋激烈。我们既面临着发展的机遇，又面临着巨大压力和严峻挑战。必须抓住时机，积极推进我国的改革开放和现代化建设事业，而这又要求我们必须加快政府机构改革。这一重要举措，是改革开放进一步深化的必然要求，是建立社会主义市场经济体制的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴的必然要求。
　　积极推进政府机构改革，是由我国政府机构的现状所决定的。我国政府机构仍然沿袭着计划经济体制时的基本构架与机制，虽经多次改革，但由于历史条件的制约与宏观环境的限制，并没有实现根本性的转变。其弊端仍然相当明显，与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出。主要是：职能未实现根本性转变，政企不分；难以形成科学决策的投资体制，难以发挥市场在资源配置中的基础性作用；管理手段单一，仍然沿用行政手段管理经济和社会事务，造成政府包袱过重；社会缺乏自主、自我管理能力和活力；政府机构重叠、臃肿、人浮于事，办事效率低下，官僚主义严重，等等。政府机构过于庞大，既造成了财政的重负，又影响了干群关系、党群关系。政府行政经费入不敷出，许多政府部门想方设法搞创收，私设小金库，“三乱”屡禁不止，其源盖出于此。
　　积极推进政府机构改革，是由我国改革的性质所规定的。改革是一场革命，精简机构也是一场革命。改革开放以来，我们进行了三次较大规模的政府机构改革，但并没有取得突破性进展。现在，形势已经逼到这里，必须冲破改革的“瓶颈”。为此，要求我们要有高度的自觉，把改革政府机构看作是一场躲不过、避不开，非改不可，非马上改不可，非改好不可的自我革命。
　　稳妥———政府机构改革成功的保证
　　积极必须辅以稳妥。政府机构改革如果没有精心的设计，周密的计划，严谨的程序，稳妥的措施，也很难取得成功。目前的主客观条件，不允许我们在机构改革中有丝毫的懈怠和马虎。首先，这次机构改革是在极为复杂的社会条件下进行的。这既有国际、国内因素，又有历史、现实因素，还有经济、政治和文化因素。中央多次强调，一定要处理好改革、发展、稳定的关系，政府机构改革也是如此。尤其要考虑到社会的承受能力。现在，支持改革的社会层面是空前广泛的，但又潜在着不安定因素，必须予以积极化解。机关工作人员的个人承受能力也必须充分注意。这次机构改革，涉及几百万机关人员，加上其家属，就关系到1000多万人。机关工作人员能否适应转岗后的工作需要，其收入怎样不至于降低，心理上怎样做到不产生失落感等一系列问题，都需要认真研究，妥善解决。
　　其次，这次政府机构改革方案是一个过渡性质的方案，还不是按照成熟的社会主义市场经济要求设计的。正因为方案的这种过渡性，就决定了它具有动态性，必须上下衔接，承前启后，这就增加了把握和落实的难度。我们要在积极和稳妥中间寻找一个度，使之具有前瞻性，为新的改革作好准备，创造良好条件。
　　再次，这次机构改革涉及各级政府，由于接收单位、接收渠道的关系，地方政府的机构改革，尤其是县乡政府的机构改革，难度可能更大。而地方政府工作人员又处在政府与社会的结合部，直接与广大群众特别是农民群众打交道，其情绪如何，将很快在社会上造成影响。这就更要求我们对机构改革工作不能掉以轻心。
　　落实———积极推进又精心组织
　　政府机构改革的方针已经明确，关键在于落实。各级政府要切实加强领导，精心做好组织工作。机构改革是政府自身的革命，因此，一方面，要求各级政府和工作人员从大局出发，提高觉悟，正确对待机构的变化和个人工作岗位的变化，一旦组织上做出决定，就要坚决执行。另一方面，则要求组织上做好耐心的思想政治工作，强调对分流人员关心、热心，工作时细心。力争在精简过程中思想不散，秩序不乱，工作不松，留者安心，去者满意。
　　机构改革方案的贯彻，特别要注意妥善安置人员。这次国务院减编定员工作要求年底前完成，而人员安排到新岗位工作则要求用3年时间。地方政府机构改革工作，也应用3年时间完成。要利用这段时间，根据岗位需要和每个人的特点，搞好定向培训，力争使每个人都以新的智能结构，积极愉快地走上新的岗位。要注意把政府人员的精简与加强企业建设、优化企业人员的知识结构与能力结构很好地结合起来。
　　由于机构改革的目的在于建设一个高效的国家机关，所以，必须在改革中通过人员的调整、充实与分流，优化机关人员的专业结构，改进机关作风，提高办事效率。不管是新设立的部门，还是保留的部门，抑或压缩的部门，所有机关工作人员都应努力学习，振奋精神，刻苦工作，遵守法纪，廉洁高效，努力做人民满意的公务员。