在监督中行使权力——浙江金华市推行政务公开制度的调查 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　在监督中行使权力
　　——浙江金华市推行政务公开制度的调查
　　陈鹏 陆熙 洪加祥
　　在浙江省金华市，一项旨在还权于民、还政于民的政务公开制度，对于提高市级机关权力运行透明度，促使掌权者公正行使权力，防止滥用党和人民给予的权力和权钱“幕后交易”，防止不正之风和消极腐败现象的滋长，提供了建立有效机制的新尝试。
　　决定事情先听群众意见，最大限度减少行使权力的随意性
　　今年3月28日，金华市三江丝厂章安娜等39名“农转非”申办人员的名单，出现在金华日报上。金华市两公开一监督办公室（简称“公开办”）郑重声明，此后15天内，如有人发现名单中有弄虚作假者，可向其举报，一经查实即取消“农转非”资格。
　　此前，金华市在86批共2433名“农转非”申办人员中，通过这种方式，“卡”掉100多人。
　　这种方式被称为“预公开”，即在未决定前，先听听群众的意见。现在，金华市从群众最关心、反应最强烈、最容易引发社会矛盾和滋生腐败的热点事项入手，对招生、招干、房改、工商登记、农转非、农村建房指标、土地使用权转让及审批、农村财务收支管理、交警事故处理、公检法办案等涉及千家万户的事项，统统公开张榜，接受监督。
　　1994年6月，金华市委从清房“开刀”。当地报纸用12个版面，将市委书记、市长等在内的机关企事业单位的4600多户房改购房详情，向社会公布，并公布房改政策、举报电话，结果，当天就接到群众举报40多件。查清事实后，市委坚决清退了多占房272套，补交各种费用2045．6万元，大大鼓舞了群众参与政务公开的信心和自觉性。
　　“让权力在监督下运行”，这是金华市委书记仇保兴对政务公开的最初思考。经几年的实践和完善，已成为对干部管理的行之有效、可操作的一种好举措。仇保兴认为，金华推行的政务公开，本质上与依法治国是一致的。现在对干部的管理，主要是要解决干部勤与廉。勤包括勤奋、能力和科学决策水平等。办事不公、失误多，就是干部工作不勤的主要表现。而廉仅靠自律是不够的，应该还有个他律制度，这就是政务公开。推行政务公开，就能最大限度减少权力使用的随意性和与金钱的可交换性，并难以回避群众的监督。
　　仇保兴进一步将此表述为，不断将权力“贬值”，直至将权力仅作为服务于人民的一种手段、一个程序，还政于民，真正做到当官要为民做主。仇保兴这番话是对金华市推行政务公开的出发点和归宿点的最好注释。
　　近年来，金华市两个单位的领导班子因推行政务公开制度不力被调整，5名局级干部受到免职、降职、通报批评，141人次被公开处理。前几年发生在金华县财税部门的严重问题，也是在推行政务公开制度下，被逐步揭露出来的。截至今年4月初，此项工作在金华市机关推行面已达100％，县级机关达90％，乡镇、街道达70％。
　　在婺城区东孝乡金东村，我们看到了被群众称之为“明白墙”的村务公开栏。从每月村级经济支出账目、春耕备耕、村干部政绩表、救济款发放、水电费收支情况，榜上写得清清楚楚。村主任金长江介绍说，过去村里没有“明白墙”，村里的钱用到哪里去了，村民不清楚，所以有人上访、告状。去年实行了村务公开，村民才知道，我们一年用的招待费仅500来元，下村来工作的同志，都是在村干部家吃便饭，不用村里一分钱。实施“明白墙”一年多，干群关系融洽了，群众说：“公道不公道，墙上一看就知道。”
　　目前，金华全市80％的行政村已推行了村务公开。集体资金收支上墙公布，消除了村民疑虑，使拒、拖交各种应交款项得以解决，促进了农村经济发展和社会稳定，全市目前清理出6038．8万元应收款，回收了3464．86万元，并查处贪污、挪用公款案件317件，金额达437万元。
　　管好预算外资金，既堵住了许多腐败的根源，也有利于政府集中财力办大事。
　　长期以来，“谁收钱谁支配，谁有钱谁消费”，似乎是许多执法或管理部门对预算外资金运用的一种不成文理由。不少挪用、贪污公款案子都是与预算外资金管理不严或失控有关，此外还出现乱收、滥支、转移资金等违法违纪现象。据查，金华当时各部门、单位收费项目有615项，而中央、省规定的项目仅440项。这种乱收费现象，既对投资环境不利，也损害了金华整体形象。所以，对预算外资金实行集中管理，是金华政务公开迈出的第二步。
　　首先，市委、市政府要求把市本级预算外资金全部存入一个指定户头，处于财政监督之下。落实时却遇到很大阻力，有些部门领导认为，这笔钱历来是自收自支的，不愿意转户头。有的银行则为了存款业务，也喜欢这笔资金隐蔽操作。
　　对此，市财政局与部门单位签订了预算外资金财政专户储存目标责任管理书。市里还规定，对不接受监督、不进入指定户头的部门，处以20％的罚款；对不主张入户的当事人，扣发3个月工资，严重的给予党纪、政纪处分；如找不到当事人，就处罚单位负责人；对银行也加强了监督，如查出哪家银行有小金库户头不报的，就把预算外资金全部迁出，作为处罚。通过此项工作的开展，发现预算外资金比预算内资金还多。
　　针对此笔巨额资金消费性支出与积累性支出比例失调，消费性支出居高不下，乱开支现象仍十分严重等情况，金华市及时成立了预算外资金管理中心，进行收支两线分离管理。
　　据了解，现在无论哪家单位收费或要动用这笔钱，都必须用统一票据，各家开票后，一家收款，并按期结算，分类管理，张榜公布。让各单位的预算外资金收支账目公开，改变了过去“领导批，财务报，干部群众不知道”的封闭式管理状态，既杜绝了漏洞，更有利于监督。
　　据分管副市长卢福禄介绍，金华市属133户行政事业单位的2．4亿元预算外资金，已全部纳入财政专户管理。由于明确这笔资金的性质，规范了收费行为，财政来源增加了，有利于市政府集中财力办大事。
　　随着政务公开的深入，厂务公开、院务公开、校务公开、村务公开已自上而下在金华推广开来。
　　潇潇春雨中，我们走在金华街头，遇上四眼井居委会一位姓何的大妈。一问起政务公开，何大妈兴奋地说，我们居委会的政务也公开了哩，什么救助金发放、帮助劳教回归人员等等，都有责任目标，并张榜公布，大家为各自的目标在忙呢。
　　我们来到了金华最大的企业之一浙江尖峰集团公司，董事长杜自弘说，现在企业的干部权力不小，而监督手段滞后。如采购物资中的“回扣”，已发展到连上街采购卫生纸也拿“回扣”。这个问题不解决，“穷庙富方丈”、“穷庙富和尚”的现象就难消除，国有、集体企业岂有不被蛀空之理？！从1996年8月起，尖峰集团将原先靠采购员采购的煤、石膏、萤石、钢球、生产设备乃至劳保用品、办公用品等，一律采用公开招标方式。去年仅此就节省支出1000多万元。在全国水泥行业亏损面很大的情况下，尖峰集团去年创利4700万元。其中，采购招标节约的资金，就占利润1／5。浙江金轮机电实业有限公司总经理王祖杨说，现在投资和担保是企业工作的难点，我们通过厂务公开，规定领导职责和权限，在职工的监督下，避免了决策出错。
　　院务公开，像金华中心医院，大至设备、药品的采购，小至印刷处方都实行公开招标采购；校务公开，金华市教委所属的中小学，从部分学生进校的捐助费到学生文化用品的采购，全部实行公开张榜；局务公开，据金华市财政局副局长赵依信介绍，去年10月，局里80只电话费高达1．3508万元，张榜公布后，逐月下降，上月全局共花电话费9454．7元，下降30％。
　　金华市市长郑尚金认为，自从实行了政务公开，促进了党风廉政建设，密切了干群关系，提高了工作效率和干部的依法行政水平。今年，金华的经验写进了浙江省《政府工作报告》。