欧盟开始东扩谈判 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：综述

　　欧盟开始东扩谈判
　　本报驻比利时记者 魏崴
　　3月31日，欧盟外长理事会主席、英国外交大臣库克，在欧盟其他14国外长的陪同下，在布鲁塞尔欧盟理事会总部依次会见了塞浦路斯、匈牙利、波兰、爱沙尼亚、捷克和斯洛文尼亚外长。这样，欧盟接纳这6个申请国的谈判进程算是“庄严地启动了”。6国中除塞浦路斯外，其余5国全是中、东欧国家。因此，人们一般把这次扩大称为“东扩”。
　　这是欧盟第五次、也是欧盟历史上最大的一次扩大。此间舆论认为，东扩不仅预示着“一个新欧洲正在浮现”，而且必将对下个世纪欧洲新格局的形成产生重要影响。
　　自从苏联解体后，中、东欧国家就积极要求向西欧“回归”。从欧盟方面而言，中、东欧有人口1亿多，地理上和西欧连成一片，无论从政治，还是经济或安全着眼，欧盟把它们纳入自己范围，都有明显的好处，所以它早在8年前就在向这个目标努力。因此，可以说东扩是两厢情愿。
　　欧盟将分别和6个申请国进行入盟谈判。为了使谈判进展顺利，欧盟于3月30日向中、东欧10国分发了《入盟伙伴关系》文件。该文件长达8万页，对申请入盟国必须完成的政治和经济改革作出了非常明确、具体的规定。每个申请国都可以从中找到自己在短期和中期内应该先干什么，后干什么，干好了有什么好处，干不好会受到什么制裁等。例如，文件规定在今年年底前，波兰必须拟定出调整钢铁业的规划；斯洛文尼亚必须实行增值税；爱沙尼亚必须通过拆除一核电站计划；斯洛伐克应通过一个使用少数民族语言的立法等。申请入盟国只要忠实地按照这份“指南”设计的路线走，21世纪初成为欧盟新成员是有把握的。欧盟官员甚至还说，未被列为首批入选国的另外5个东欧国家（罗马尼亚、斯洛伐克、保加利亚、立陶宛和拉脱维亚）中的任何一国，只要能提前达标，也可以成为第一批欧盟新成员；反之，前6国中若有哪个行动缓慢，入盟期也可能滞后。
　　从现在到今年底，是谈判的第一阶段。在这期间，欧盟主要是与对象国一起逐一审核《入盟伙伴关系》中规定的标准，确定今后数年内谈判的优先目标。欧盟委员会年底将提出一个报告，对6国是否满足欧盟初步要求的情况作一个总结。真正的讨价还价，将是明年以后的事。
　　欧盟定的入盟标准非常苛刻，归纳起来有3个方面：一是政治上必须按西欧的民主模式改革；二是必须实行市场经济，完善市场经济机制；三是必须将欧盟法规逐步纳入本国立法。
　　为了帮助申请国达标，欧盟许以援款，计划从现在起到2000年前，每年投入15亿埃居，2000—2006年间再提供各种援款750亿埃居。这些钱主要用于入盟国家的农业改革、人员培训和企业改革。欧盟下决心拨出这笔庞大的预算是“没有先例的”，但中、东欧国家要想得到援款也不容易，它得完全符合欧盟规定的条件才行。若没有按期达到欧盟规定，欧盟便减少甚至暂时中止援款。
　　欧盟东扩谈判是一个艰难曲折的过程，其所以艰难还有内外两方面原因：就内部而言，东扩将对欧盟预算机制、组织机构、决策程序、成员国的利益以及各项现行政策构成强烈冲击，在东扩谈判的同时必须进行内部改革；从外部而言，申请入盟国的经济发展水平与欧盟相距甚远，如6国的农业人口约占6国总人口的26％，而欧盟只占5％多一些，6国平均国内生产总值也只相当于欧盟平均水平的1／3，要使申请国缩短与欧盟的经济差距，使它们的各项经济政策和欧盟“接轨”，谈何容易。
　　有鉴于此，申请国中步子快的国家若能在2003年结束与欧盟的谈判，迈进欧盟大门，就算是乐观的估计了。
　　（本报布鲁塞尔4月1日电）