三份报告 两种调子 一个隐忧 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：综述

　　三份报告
两种调子
一个隐忧
　　本报驻德国记者 江建国
　　3月25日，欧盟委员会和欧洲货币局同时发表了各自的关于欧盟成员国经济趋同状况报告。欧盟委员会还正式提出了第一批货币联盟成员国推荐名单，建议除不愿意第一批加入的英国、丹麦和瑞典以及离达标条件太远的希腊之外，其余11国同时于明年1月1日开始启用统一货币欧元。两天后，德国联邦银行也发表了一个欧盟趋同达标报告。同日，德国政府宣布接受欧盟委员会的推荐名单。这样，一段时间以来欧盟内有关首批加入欧元的国家猜测告一段落，结局是皆大欢喜。
　　然而，把三个报告对比一番，公众不难发现，调子明显不同。欧盟委员会的报告最为乐观，认为“各成员国引人注目的进步表明，它们的经济趋同倾向明显增强”。而欧洲货币局的报告就不那么乐观。局长杜森伯格在法兰克福举行相关记者招待会，他对意大利和比利时国债超标状况能否改善表示怀疑，认为它们的状况“令人忧虑”。该报告在谈到这一问题时说：“人们不得不像以前一样担心，公共债务率是否能足够地下降，是否会迅速接近参考值（即趋同指标）。”德国联邦银行的报告则更直言不讳，不仅点名批评意大利和比利时，认为“这两个国家同希腊一样，巨额国债造成巨大负担，并影响财政政策的活动余地”，而且还警告道，“这对货币联盟来说，是一个风险。”这份报告以委婉但却明确的语言表示了对欧盟委员会推荐名单的异议。它说：“联邦银行并非毫无保留地附和欧盟委员会推荐11个国家首批参加货币联盟的建议。”可以认为，欧洲货币局和德意志联邦银行实际上不赞成意大利和比利时第一批加入。
　　按照马约的规定，加入货币联盟的国家国债总额不得超过其国民生产总值的60％，而意大利经多方努力，国债率虽有所下降，但仍远远超过标准，去年为121％。在欧盟各成员国国债总额中，意大利一家就占23．8％，而它的国民生产总值却仅占欧盟的14％。比利时国债去年为122％，但在欧盟内它仅占5．1％，不影响大局，因此焦点集中在意大利。德国和荷兰早些时候曾指名道姓地表示，意大利不能首批入盟，荷兰某高官甚至以辞职相威胁。但法国则出于抗衡德国对货币联盟影响的考虑，坚持搞“大货币联盟”，反对把意大利排除在外。
　　一些经济学家指出，意大利国债过高将造成多方面的负面影响。其一，国民收入用于偿付国债的比例太高。在过去若干年中，每年仅支付国债利息就占国民收入的10％，给政府预算造成沉重负担。如果未来的欧洲中央银行提高利率，意大利政府开支承受的压力将远比其他国家为重；而如果欧洲中央银行要求其保持比其他国家更低的利率，则将危及其货币流通量和物价稳定；其二，借新债偿旧债对资金的需求巨大。仅今年意大利政府就需在资本市场上筹集8000亿马克。这件事过去不难，因为意大利国债利息收益高于德国国债，易于吸收国外资金，外国投资者购买的意大利国债高达4700亿马克。但资本市场情况一旦发生逆转，资金短缺可能将迫使政府去提高利率。虽然意大利人储蓄率较高（1996年为15．7％），而且主要投资方向是购买国债，从而使政府易于利用资金，但随着欧盟内资本的自由流通，意大利人的投资方向也在发生变化。
　　为了争取首批入盟，意大利国库部长钱皮最近提出计算模式，许诺在2003年把国债比例减到100％，2011年降到马约规定的60％。但德国联邦银行为它算了一笔细账，如果想在10年内达标，意政府预算必须每年盈余2．2％。这谈何容易！
　　欧盟委员会和德国政府最终置意大利、比利时国债超标于不顾，同意让它们首批加入货币联盟，看来主要是出于促进欧洲团结的政治考虑。意大利和比利时都是欧共体创始国，比利时还是欧盟总部所在地。把它们排除在外难以想象。另一方面，吸收意大利入盟对德国的出口和就业有相当大的经济利益。但与此同时，各方面都要求意大利必须继续地整顿财政。3月22日，德国财长魏格尔在英国约克的欧盟财长会议上提议，货币联盟成员国以联合声明的方式，“宣誓”建立“健康的国家财政体系”。
　　通往欧元的道路虽已开通，但仍有许多矛盾要解决，从近期看，欧盟有待于平息欧洲中央银行行长之争，从中期看，它要解决达标和发展的矛盾；从长期看，它还要排除很多障碍，才能建立起与美元相匹敌的真正的欧元经济区。欧元任重而道远。
　　（本报波恩4月1日电）