努力建设高素质政法队伍 [复制链接]

第10版(理论)
专栏：学习十五大 贯彻十五大

　　努力建设高素质政法队伍
　　赵永吉
　　编者的话：实行依法治国，必须坚持严格执法，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。而要做到严格执法，当前极其重要的一环，就是加强执法和司法队伍建设。事实说明，执法和司法工作人员的思想、作风、纪律和业务素质全面提高了，政法工作才能不断地开创新局面，人民群众才能满意。今天本版发表的赵永吉同志的文章，对如何建设高素质政法队伍问题，结合工作实践，谈了自己的认识和体会。
　　江泽民同志在党的十五大报告中明确指出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。”实行依法治国，严格执法至关重要。“法令行则国治，法令弛则国乱”。只有建设高素质的政法队伍，才能确保公正、严格执法，实现建设社会主义法治国家的战略目标。
　　严格执法是实现依法治国的关键
　　在中外法律思想史上，有法治思想，就有严格执法的主张。但不同社会、不同国家及不同历史时期，对严格执法的认识及实践程度有很大不同。在我国，实现依法治国是建设社会主义民主法制的内在要求。我国社会主义法律是人民意志的体现，正是这一本质特征决定了我国的政法机关必然成为法律尊严的捍卫者、人民利益的守护神。可以说，严格执法的过程，就是充分体现人民意志的过程，就是充分发挥社会主义法律权威的过程。能否严格执法，事关消除社会关系中的内耗、无序及腐败现象，实现国家政治、经济、文化及社会生活的法治化。
　　只有坚持严格执法，才能确保国家的政治安定和社会稳定。纵观历史，可以看到，“工于制法，拙于执法”是许多封建王朝的通病，是酿成动乱甚至改朝换代的重要因素。在社会主义条件下，政法机关能否严格执法，不仅关系到社会主义法律的统一和尊严，而且还关系到社会主义政权的稳定。尤其在当今社会，通过严格执法，有利于积极妥善地处理由人民内部矛盾引发的群体性事件，把一切不稳定因素消除在萌芽、解决在基层。同时，只有严格执法，才能坚决挫败国内外敌对势力的各种渗透、颠覆和破坏活动，以保持国家安全和社会稳定。
　　只有坚持严格执法，才能保证社会主义市场经济健康、有序发展。市场经济是法制经济。市场经济的发育和成熟过程，是法律在经济生活中的作用不断扩大、法治化程度愈益提高的过程。市场经济越发展，执法水平就越需要提高。只有严格执法，才能充分发挥社会主义法律在保障市场秩序、保护市场主体合法权益与社会整体利益，惩治一切破坏市场经济秩序的犯罪行为等方面的重要作用，以确保社会主义市场经济健康、有序发展。
　　只有坚持严格执法，才能促进和加强社会主义精神文明建设。加强社会主义精神文明建设既要靠教育，又要靠法制。在建立和健全社会主义法制的基础上，坚持严格执法，充分发挥法律的权威，能够把外在的、强制性的道德约束，转化为内在的、主动的道德自律，成为公民普遍遵循的生活准则，从而在全社会形成一种鄙视假恶丑、弘扬真善美的文明向上的社会氛围。
　　只有坚持严格执法，才能实现社会生活的法治化。社会生活法治化是实现依法治国的重要标志。随着改革的深入和市场经济的发展，原来旧体制下主要靠政策调节的社会生活出现了大量新情况、新问题，如社会保障、环境污染、医疗卫生、群体性上访等，其中有些问题已成为影响和制约改革、发展和稳定的突出矛盾。只有依法公平、公正地调节、引导和管理社会生活，才能解决社会生活中出现的这些复杂矛盾，增强社会的整合能力，消除社会生活中的混乱现象，从而实现社会经济、政治、文化生活的相互促进、协调发展。
　　建设高素质政法队伍是严格执法的保证
　　社会对法律的需求，不仅在于制定法律，更在于将制定的法律施行于社会。“徒法不足以自行”。马克思说得好：“要运用法律就需要法官”。要严格执法就需要建设一支素质高、业务精、作风硬的政法队伍。江泽民同志指出：“搞好各项工作归根到底人的因素是最根本的。政法工作要不断开创新局面，必须进一步全面提高政法干警的思想、作风、纪律和业务素质。”
　　始终把政法队伍的政治合格放在首位。“为谁执法、为谁服务”，始终是队伍建设的根本问题。这一问题解决得好，政法队伍就有向心力、凝聚力和战斗力，就能无往而不胜；反之，解决不好或不力，政法工作就会失去方向，就会遭受挫折，就不可能真正成为打击敌人、惩治犯罪、保卫人民、服务现代化建设的正义之师、文明之师。因此，对这一根本问题的不同回答，是检验政法队伍政治是否合格的根本标准。我国政法机关是人民民主专政的重要工具，肩负着党和人民赋予的重要使命。为民想、察民情、解民忧、帮民富、保民安，一切为了人民、一切服务于人民是政法队伍应当努力践行的宗旨，是政法机关坚持严格执法的动力和基础。要抓好这一固本强基的工程，政法干部必须理论清醒，坚定建设有中国特色社会主义的理想信念，把握当代中国发展大局，从理论的深层次上，搞清政法机关的执法权是人民给的，必须为人民负责的道理；必须立场坚定，坚持党对政法工作的绝对领导，始终与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，坚持贯彻党的基本路线、基本方针不动摇，保证政法机关的领导权掌握在忠于人民、忠于党的可靠人手中；必须态度坚决，严厉打击国内外敌对势力的破坏活动，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，充分发挥社会主义法律的强大威力；必须纪律严明，坚持把严格执法作为自己的生命线，恪尽职守，秉公办案，根除执法中的消极腐败现象。正因为如此，邓小平同志反复强调：要把我们的专政机构教育好，让刀把子永远掌握在可靠人手里，这是第一位的，任何时期不可忽视。坚持政治建警原则，不论过去、现在和将来，永远是抓好政法队伍建设的法宝，是做好政法工作的优良传统和强大优势。
　　大力提高政法队伍的法律业务素质。精通法律是正确运用法律的前提。政法干警只有知法、懂法、精通法律，才能谈得上严格执法。近年来，随着社会主义民主法制建设的发展，政法队伍的整体执法水平有了显著提高。但同时不能不看到，由于封建主义的影响还存在，加之目前市场经济在我国还处于不发达阶段，重人治、轻法治思想影响比较大，忽视法律学习、业务素质低、执法能力弱等问题，便成为制约和影响政法机关严格执法的重要原因。随着我国改革开放的进一步深化，随着社会主义法制的进一步完善，执法任务愈加繁重、执法环境愈加复杂，大力提高政法人员的法律素质，大力提高政法队伍的执法水平，已刻不容缓。
　　树立政法队伍的崭新形象。政法队伍是一支党和人民完全信赖的队伍。不论在打击犯罪、保卫人民还是在抢险救灾的战斗中，都做出了重要贡献，涌现出许多敬业爱民、严格执法、廉洁奉公、不怕流血牺牲的钢铁卫士，在人民群众中撑起一面面旗帜，树起一座座丰碑。但也必须清醒地看到，在政法队伍中还存在一些严重损害队伍形象的问题，如：有的干警为了局部和部门利益，瞒案不报，有案不立；有的违反程序，越权办案，甚至搞地方和部门保护主义；有的搞刑讯逼供，违法办案，有的以罚代刑、以钱抵刑，造成判决不公，打击不力，甚至还有的在执法过程中把等价交换原则引入执法活动，“办三案”（金钱案、关系案、人情案）、“搞三同”（办案中的吃住行都靠当事人支付），等等。这些都严重损害了政法队伍形象，玷污了社会风气，人民群众对此深恶痛绝。因此，必须下大力气解决好这些问题，否则就会失去人民群众对政法机关的信任、支持和理解，公正严格执法也就成为一句空话。
　　坚持综合治理是建设高素质政法队伍的有效途径
　　提高政法队伍的整体素质，解决好队伍中存在的问题，教育是基础，法制是保证，监督是关键。只要全党重视、全社会努力，坚持标本兼治，齐抓共管，实行综合治理，就一定能够建设一支党和人民满意的高素质政法队伍。为此，在实际工作中，要努力做到“四个坚持”：
　　坚持“治上”与“治下”相统一。建设高素质的政法队伍，领导班子是关键。“严下先严上，治警先治长”。只有建设一流的班子，才能带出一流的队伍，干出一流的工作。政法系统的领导班子特别是“班长”，要以率先垂范的姿态、廉洁自律的风范、求真务实的作风，走在广大干警前面。凡要求干警做到的自己首先做到，凡要求干警不做的自己坚决不做。近年来，一些地方坚持抓班长带队伍，抓机关带基层，开展队伍教育整顿活动，增强了班子的凝聚力和战斗力，净化了队伍风气，取得了一定成效。今后应进一步加强这方面的探索。
　　坚持“治标”与“治本”相统一。加强队伍建设是一个标本兼治、治本为主的过程。一方面，各级政法部门要树立对党负责、对人民负责的精神，敢抓敢管，对违法违纪干警严肃查处，不护短、不手软；另一方面，各级政法部门要立足治本，围绕案件查问题，围绕问题找原因，围绕原因施对策，加强对干警的理想信念教育、党的宗旨教育以及职业道德教育，营造健康向上的氛围，努力做到敬业、乐业、勤业。
　　坚持“德治”与“法治”相统一。要以江泽民同志“严格执法，热情服务”的题词为指针，大力倡导和弘扬恪尽职守、严格执法、文明办案、清正廉洁的职业道德。在加强思想道德建设的同时，严格按照《人民警察法》、《法官法》、《检察官法》等法规要求，抓住录用、辞退、监督、交流等关键环节，依法从严治警，严格教育、严格管理、严格纪律、严格监督。只有将两者统一起来，才能相得益彰，相互促进。
　　坚持“内治”与“外治”相统一。权力失去监督必然产生腐败。要通过强化外部监督，进一步发挥权力机关的监督、党的监督、专门机关的监督（国家检察系统、行政监察系统、审计系统）、政协和民主党派及社会团体的监督、人民群众的监督和社会舆论的监督的重要作用。政法部门要通过进一步落实执法责任制、执法过错制、冤错案责任追究制以及执法公示制，增强执法的公开性和透明度，防止权力滥用，保证严格执法。在强化“外治”的同时，要增强政法干警的自律意识，加强世界观、人生观和价值观教育，真正做到自重、自省、自警、自励，切实把外在约束转化为内在自觉，提高拒腐防变能力。