欧盟国家以改革促就业 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：再就业在国外系列报道之十四

　　欧盟国家以改革促就业
　　中国社会科学院欧洲研究所所长 裘元伦
　　在经合组织发达国家中，欧盟失业问题最为严重。1997年，欧盟15国平均失业率达10．7％，而美国为5．0％，日本为3．3％。欧盟经济首强德国，1970—1980年间失业率为2．5％，1980—1990年间为5．7％，1997年为10．0％，1997年大约为1970—1980年年均数的4倍。
　　欧盟近年来日益严重的失业问题的原因同它们的经济体制、政策、结构和成本费用等诸多问题有关。这些问题迫使欧盟国家必须进行改革，在当前，欧洲改革至少与欧洲联合同等重要。值得注意的是，欧盟国家都已在为缓解失业问题进行改革。
　　体制性的改革措施体制的改革主要针对国家与社会、政府与公民的关系，重点是社会福利制度。因为欧洲现行社会福利制度已被许多人视作经济发展的障碍。它限制了政府，限制了企业，也限制了个人。欧盟国家的社会福利费用支出一般已占到国内生产总值的1／3左右，结果使国家财政难以扩大对其他必要项目的支出，财政政策活动余地大大缩小。对于企业来说，由于雇主负担着雇员的养老和医疗等各种法定保险费的大约1／3，加在企业身上的压力不轻。至于欧盟国家公民支付的税、费目前已占其所得的1／3—1／2，结果是国家对公民要求太多，反过来公民也必然对国家要求太多，最后是双方都支撑不了。
　　欧盟国家改革社会福利制度的方针是保持其基本原则和核心部分，同时调整许多项目内容，让个人和家庭自己承担更多的责任。改革的具体途径归结起来有两个方面：一方面是降低国家支付给公民的福利金，从严掌握标准；另一方面是有条件时适当提高政府向公民征收的福利税，减轻财政负担。前者的实例：考虑到欧洲人口普遍老化，各国都首先致力于压缩社会福利费用的最大项目———养老金。例如，荷兰已把基本养老金压减到最低工资的70％，法国也降低了养老金标准。后者的实例：德国在1996／1997年之交，把征收医疗与护理保险的收入线提高到6150马克，征收失业与养老保险的工资线提高到8200马克，结果使各种福利税占工资的份额总和上升到42％的新高点。
　　政策性的改革措施政策性改革主要指向加大劳动市场的灵活性，放松对企业的限制，以及减轻企业与公民的直接税（主要是所得税）。所谓加大劳动市场灵活性主要内容包括：在雇主录用和解雇人员，在工时安排和工资制度，在退休条件，以及在培训再培训和职业介绍等方面，都实行更加灵活的办法。例如，德国“部分时间工作”的人数已占雇员总数的16％以上，英国超过24％，西班牙约30％，荷兰则多于37％。据德国劳工部长布吕姆说，如果德国“部分时间工作”的人达到荷兰的比例，德国失业人数即可减少200万（目前失业总人数为430万）。英国1993年以来新增工作岗位中2／3是“部分时间工作”的人。德国为适应需求变动，已开始实行弹性工作周（35—40小时），只要全年平均周工作37．5小时即可。荷兰缩短工时，同时减少工资，从1985年开始，每周工作已由40小时减少到38小时。欧盟不少国家青年失业严重，学徒制是缓解青年失业的有效途径之一，在德国、奥地利和丹麦，青年失业率还相对可以容忍，因为那里的青年人有学徒制。
　　在减税方面，在英国工党政府1997年7月初公布的财政预算中，分别对敏感的家庭能源税、公司税、抵押贷款利息税等作了不同程度的削减，其中将公司税下调2个百分点；财政大臣还宣布在适当时候将把基本个人所得税率降至10％。德国也计划在1998—1999年实行税制改革。
　　结构性的改革措施欧洲失业问题之所以日益严重，同它的经济与工业结构相对落后有关。欧盟的高技术产业产出在国内生产中仅占10％，而美国已占近1／3，这使欧盟缺乏经济增长动力，缺乏高收入的就业机会以取代在制造业失去的就业机会，而劳动密集型工业部门的竞争力又不及新兴工业地区。同时，欧盟许多国家的服务业也相对不发达，因此，即使收入较低的服务业的就业机会也不多，同样不足以替代从制造业中裁减下来的员工。因此，欧洲经济必须调整结构以利增长与就业，这里包括大力帮助与鼓励发展中小企业，加强发展高科技产业，改革教育科研体制等。例如：英国工党政府最近再度降低中小企业的税率；法国社会党政府表示将为中小企业的发展创造有利条件，特别是通过实行有利于投资的税制；德国在新建企业的同时，清理倒闭企业，净增数十万家中小企业，对就业帮助不小。在欧盟各国，改善管理体制的基本方向是更多发挥市场力量。欧盟成员国从1998年1月1日起，在欧盟范围内实行全方位的电信市场开放，即打破垄断，使电信市场自由化。据说，到2005年底的9年时间内，欧盟可创造130万个就业机会。在促进发展高科技产业方面，欧盟国家正在作多方面的努力。
　　成本费用方面的改革措施欧盟国家的生产费用首先是劳工成本较高，这是使欧盟国家竞争力相对低下，最终导致失业严重的原因之一。为此，欧盟国家均在努力抑制成本费用首先是劳动工资。经过多年努力，目前英国苏格兰、威尔士地区的粗工费用已经低于韩国，这也是英国之所以能在1990—1995年间吸引1290亿美元外国直接投资的主要原因。在荷兰，1／4以上的人当过临时工，1／3以上的现有就业人员为“部分时间工作”，他们的工资也被相应削减。荷兰1996年在通货膨胀率为2％的背景下，全国雇员工资（名义工资）平均只提升1．6％。在德国，工资增长受到抑制，1997年扣除税费之后的纯工资负增长1％；再考虑到通货膨胀1．5％，实际工资下降2．5％。
　　由于国情不同，各国改革也不尽相同，但欧盟国家对付失业的经验教训告诉人们：首先，必须有适度的经济增长，加上社会就业措施才能有效。根据欧洲近几年的经验，经济增长至少达到2．5％才能制止失业进一步上升；而过去7年（1989—1996）中欧洲经济年均增长率仅1．7％，1997年刚刚恢复到2．5％。因此，欧洲还要在促进经济增长上下功夫。其次，要使上述四方面政策、改革措施达到真正有效的程度，重要的是政治意志和社会一致，为缓解失业问题，社会各方都须承担责任。最后，从客观上来说，改革措施应更多地依靠市场力量，在欧洲国家中，失业问题较为缓解的国家，多半也借助市场力量。其结果欧盟国家必定出现较大的社会分配不公，这一代价看来是难以避免的。
　　编后本报自今年5月29日再次推出“再就业在国外系列报道”以来，至今共发表14篇文章，内容涉及不同的国家和地区，不同的行业和个人，改变就业观念、拓宽就业门路的方方面面。报道同时兼顾介绍了国外的择业趋势和就业社会环境等问题，希望能为人们提供有益的借鉴和新的思路。文章发表以后，已受到广大读者的欢迎和重视。今后我们将继续关注这方面的发展变化，适时推出大家所关心的特色报道。