优惠卖公房理所应当 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　优惠卖公房理所应当
　　中国社会科学院社会学所所长 陆学艺
　　要下决心把现有的名义公有、实是私用的住房中的绝大部分，以成本价并按工龄打折扣的优惠形式卖给职工，使绝大多数职工拥有自己的住房，实现居者有其屋。
　　改革初期，邓小平同志几乎同时谈到住房改革和农村实行包产到户改革的问题，而且讲房改在先（1980年4月2日），讲包产到户在后（1980年5月31日）。但由于多种原因，包产到户在农村得到迅速推行，而房改直到1987年才开始搞提租改革。农村实行包产到户后，一通百通，各方面都发生了根本性变化；房改十年来虽取得了很多成绩，但城镇住房制度至今未转到与市场经济体制相适应的轨道上。对比这两项改革的历程，从中可以得到一些启示。
　　农村改革的一条基本经验：改革要使大多数群众获得实际利益。这样才能得到大多数群众的真心拥护，改革才能比较顺利地进行。而城市改革则比较艰难，恐怕在设计思路上有问题，总想通过改革从群众那里先拿一点，如教育改革、医疗改革、养老保险等等，都是要从群众手里先拿一点，结果群众不支持，进展就难了。我国古代的政治家总结出来的两条经验很值得注意，一条叫“不与民争利”；一条叫“先予后取”，将欲取之，必姑与之。
　　城镇住房制度改革要运用农村改革的这条基本经验。国家和单位要下决心把现有的名义公有、实是私用的住房中的绝大部分，以成本价并按工龄打折扣的优惠形式卖给职工，使绝大多数职工拥有自己的住房，实现居者有其屋。做到了这一条，大约可以使70％以上的职工得到实惠。
　　关于把公房卖给职工，近十年来一直争论不休，争论主要有两点：
　　其一，把公有住房卖给个人，这不是住房私有化吗？正是。住房是和彩电、冰箱一样的消费品。生活资料私有，同生产资料私有是两码事。
　　其二，把公房卖给个人，这不是化公为私、国有资产流失吗？不是。第一，我国从50年代中期实行计划经济体制以来，长期实行低工资制，工资中基本未含住房消费这一块，国家把工资中的住房消费这一部分作了隐性扣除，造了房子再分给干部职工。可见干部职工工龄越长，在公有住房中沉淀的工资越多，所以按工龄打折扣买房是合理的。第二，现在所谓公有住房实际是职工私住的，对国家和单位来说不仅没有利益收入，而且所收的低房租还不够管理和维修的费用，每年还要花数十亿元补贴。把名有实无的公房作价卖给个人，实际是卸了大包袱。正像农村原来集体所有、集体经营的土地一样，把使用权分了，好像后退了一步，实际是前进了。正所谓“后退一步天地宽”。
　　只要不停止无偿福利分房，旧的住房体制的核心部分未变，新的住房制度就建立不起来，住房商品化、市场化、社会化的目标就实现不了。住房商品市场旺不起来，住房建设这个新的经济增长点就增长不起来。
　　城镇住房制度改革涉及到3．5亿城镇居民的切身利益，涉及到财政、银行、城建、国有资产管理、规划、土地等部门的利益关系，涉及到几百万个行政、企事业单位同广大职工的利益格局。需要有一个中央领导直接支持的权威性的实际工作机构来实际操作。