采取切实措施 促进台商投资——写在《关于鼓励台湾同胞投资的规定》颁布十周年之际 [复制链接]

第11版(香港和澳台侨)
专栏：

　　采取切实措施 促进台商投资
　　——写在《关于鼓励台湾同胞投资的规定》颁布十周年之际
　　张士洁
　　国务院《关于鼓励台湾同胞投资的规定》（即《二十二条》），自1988年7月颁布至今，已经整整十年了。十年前，台湾方面开放台湾同胞来祖国大陆探亲，包括投资在内的两岸交往交流才刚刚起步。十年后的今天，尽管台湾方面没有最终取消对大陆投资的限制，但台商在祖国大陆的投资项目已超过3.8万个，协议台资金额近380亿美元，实际投资180多亿美元，形成了投资规模从小型中型向大型化发展、投资领域从劳动密集型向资本技术密集型转移、投资产业从下游产业向中上游产业拓展、投资地域从沿海向内地延伸的良好态势。台商投资农业、基础产业、高新技术产业、金融业及参与国有企业改造的势头看好。台商投资在祖国大陆的发展，有力地带动和促进了两岸贸易、人员往来及其他交流活动的开展。到目前为止，两岸间接贸易额累计约1200亿美元，人员往来总数超过1200万人次，大大推动了两岸间互补互利的经济交流与合作，促进了两岸关系的发展。
　　这一可喜变化，包含了《二十二条》的一份功劳。作为专门鼓励台胞投资的第一个单项行政法规，它的及时出台，以郑重的法规形式，迅速、准确地向广大台胞传达了一个重大信息———祖国大陆真诚欢迎他们回来开展投资经营活动，并切实保护他们的合法投资权益。《二十二条》明确规定：“为促进大陆和台湾地区的经济技术交流，以利于祖国海峡两岸的共同繁荣，鼓励台湾的公司、企业和个人（以下统称台湾投资者）在大陆投资，制定本规定。”“台湾投资者在大陆的投资、购置的资产、工业产权、投资所得利润和其他合法权益受国家法律保护，并可以依法转让和继承。”事实表明，十年来尤其是最初的一段时间里，许许多多的台商就是因为知道有这样一个国务院《二十二条》，才最终拿定主意，冲破各种艰难险阻回到祖国大陆投资。即使在今天，《二十二条》也还是台商们最熟悉、知名度最高的法律规范之一。不仅如此，《二十二条》还为随后《台湾同胞投资保护法》等法律、法规的制定奠定了基础，提供了有益的参考。《二十二条》开鼓励台胞大陆投资之先河，其意义已远远超出本身具体规定的范畴，它将作为一种精神寄托扎根于广大台商心里，贯穿在投资经营活动始终。
　　十年来，在鼓励和保护台商投资问题上，大陆方面一直进行着不懈的努力。在《二十二条》颁布之后不久，先后制定实施了《中国公民往来台湾地区管理办法》（1991年）、《台湾同胞投资保护法》（1994年）等专门法律、法规，以及其他一系列规范性文件。全国人大、全国政协组织专门力量监督、检查台资保护的执法情况，最高人民法院开展审判工作大检查，国务院台办会同司法部等有关部门大力宣传、贯彻落实台胞投资保护法，国务院台办推动建立了全国性的台商投诉受理网络，许多省、自治区、直辖市结合本地实际相继出台了一些地方性法规或政府规章。所有这些，对改善投资环境，保护台商权益，扩大两岸经济交流与合作，已经并将继续发挥重要作用。毋庸置疑，为进一步鼓励和保护台商投资，大陆方面还将做出更大的努力。正如1995年初江泽民主席所郑重宣示的那样，“我们将继续长期执行鼓励台商投资的政策，贯彻《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》。不论在什么情况下，我们都将切实维护台商的一切正当权益。”目前正在认真总结有关经验，广泛听取社会各界包括台商及台湾有关方面意见，进一步修改并尽快出台《台湾同胞投资保护法实施条例》。今后十年是祖国大陆持续、快速、稳定发展的时期，在本世纪剩下的时间里，将向世界提供7000亿美元的大市场，1.4万亿美元的贸易机会。如此巨大的贸易投资空间世所罕见，想必广大台商会一如既往，抓住先机，图谋更大发展，共同振兴民族经济。
　　这里，人们不能不联想到，台湾方面至今仍在继续推行所谓“戒急用忍”的大陆经贸政策，拒绝两岸直接“三通”。这种不仅不鼓励反而严格限制台商到大陆投资、更不允许大陆企业赴台湾投资的政策，与大陆方面不断采取积极措施鼓励和保护台商投资，形成了极大的反差。两岸不同的态度和做法，孰是孰非，自在民心。
　　在《二十二条》颁布十周年之际，回顾两岸不断热络的经贸交流，我们对未来的发展充满信心。衷心祝愿《二十二条》及随后的法律措施在进一步改善投资环境、推动两岸经贸关系发展方面，发挥更大作用，取得更大成效。