进一步完善代理制 [复制链接]

第10版(理论)
专栏：学习通信

　　进一步完善代理制
　　赵振华
　　党的十五大报告强调，要深化对外经济贸易体制改革，完善代理制，扩大企业外贸经营权，形成平等竞争的政策环境。
　　按照我国民法通则的有关规定，代理是代理人以被代理人的名义实施民事法律行为的一种法律关系，只要代理人是在代理权限内实施民事法律行为，被代理人就要直接承担由此产生的权利和义务。外贸代理制是指有外贸代理权的公司或企业（代理人），根据无外贸经营权的公司、企事业单位或个人（被代理人）的委托办理进出口业务的一种法律制度。
　　和传统的高度集中的计划经济体制相适应，我国的外贸经营方式实行的是买断式的收购制，这种外贸经营方式对我国经济发展曾起过一定的积极作用，但也人为地割断了生产企业与国际市场的联系，不利于生产企业参与国际竞争。同时，由于外贸企业处于垄断地位，缺乏积极开拓国际市场的动力和压力，已不适应市场经济发展的要求。代理制是社会化大生产和专业分工深化的产物，是世界公认的一种有效的外贸经营方式，适合社会主义市场经济体制的要求。它有利于国有外贸企业经营方式的转变，自觉地提高服务质量，根据国际市场的需要，主动参与和帮助生产企业开发在国际市场上有竞争力的新产品，促使外贸企业在市场机制下谋生存、求发展；有利于生产企业努力提高产品质量，在更大的范围内和更深的层次上参与国际分工和交换，使生产企业充分利用两个市场、两种资源，扩大对外贸易，降低成本，提高效益；有利于生产企业和外贸企业以经济利益为纽带进行密切合作，相互促进，共同发展。
　　我国自80年代中期开始推行代理制，取得一定进展，但还需要进一步完善。
　　转变传统观念，树立和市场经济体制相适应的对外贸易观，这是完善代理制的前提。要转变依赖国家扶持发展外贸的传统观念，树立通过优质服务和积极竞争取胜的进取意识；要破除部门观念，使外贸企业和生产企业形成一般代理、地区独家代理和总代理等多种形式的新型的工商关系、农商关系。
　　加快制定和完善代理制的法律和法规，规范外贸代理行为，明确委托人和代理人的义务，保护委托人和代理人的合法权益，依法促进外贸代理制的实施，这是进一步完善代理制的法制保障。
　　加快赋予生产企业进出口经营权，这是推行外贸代理制的基础。生产企业只有获得进出口经营权，才能根据国际市场的需要组织生产，才能在自营和代理之间进行选择。只有当大量的有进出口经营权的委托人出现，外贸企业才有可能充当代理人。我国因大多数企业没有外贸经营权，导致可代理的市场非常有限，要培育外贸代理市场，就必须使更多的生产企业拥有外贸经营权。
　　加快外贸企业的改革，降低外贸企业的经营成本，提高外贸企业的经营效率，这是完善代理制的关键。我国的外贸企业普遍存在债务负担过重、冗员过多等问题，有的甚至长期亏损、资不抵债。要按照现代企业制度的要求，对外贸企业进行改革，使其成为具有良好的对外资信、较强的市场开拓能力、优质的售后服务和多元化融资渠道的外贸专业公司。
　　加快制定与代理制相关的配套政策和措施，为完善代理制提供良好的外部环境。推行代理制是产销关系的一场变革，涉及生产、流通、税收、金融、外贸等许多方面，是一项复杂的系统工程，必须争取各相关部门的支持和配合。如实行代理制后，将加大生产企业的资金占用，这就要求银行对签订出口协议的生产企业给予积极扶持。各项政策和措施的制定要依据市场经济规律，通过经济杠杆调节和利益驱动，使委托和代理双方共享收益、共担风险、相互促进、共同发展。