农业的保护伞——记巴西农业保险体系 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　农业的保护伞
　　——记巴西农业保险体系
　　本报驻巴西记者 吴志华
　　厄尔尼诺现象所造成的气候反常，今年初也袭击了巴西南方农业产区，洪水泛滥，冰雹骤降。然而，许多农业生产者并未因突如其来的灾害而惊慌失措，因为，巴西的农业保险制度为农民撑起了一把保护伞。今年3月底，记者采访了圣保罗州保险公司，负责农业保险的阿尔维斯讲述了这样一件事：今年1月6日，一场冰雹降临在圣保罗州的索罗卡巴镇，农民塔纳卡眼看着自己辛辛苦苦培育的20公顷西红柿，顿时被冰雹砸得东倒西歪，果实掉在泥浆中，损失惨重。不过，塔纳卡情绪安定，因为他已经为这片农田上了保险。几天后，农业保险公司技术员来到田头，将农田受灾的情况记录在保险调查表上。随后，复查人员又来核实，确认塔纳卡的农田受灾面积达59％。于是，保险公司便向塔纳卡支付了近8万美元的赔偿金。塔纳卡收到这笔钱后，立即买来新苗，重新种上西红柿。
　　农业保险就这样为生产者解除了意外风险，促进和保障了农业生产稳步发展。阿尔维斯告诉我，巴西的农业保险开展得较晚。60年代，圣保罗州政府为了推广新的棉花品种，率先为试种新棉的农民提供了农业保险，凡是种植新棉品种的农民在受到意外灾害时，州政府将全额给予赔偿。由于农民没有后顾之忧，新品种得到迅速推广，棉花单产大幅度提高。看到农业保险所取得的成果，巴西政府于1973年通过立法，正式建立了农业保险制度和农业保险基金，为全国农业生产者提供农业、林业、畜牧业等各类保险业务。
　　巴西农业部“全国农业生产保障计划”执行秘书罗塞蒂先生在谈到农业保险制度的意义时说，巴西农业技术水平较低，防灾抗灾的能力较弱，农业生产风险较大，往往一场自然灾害降临，给农民带来惨重的损失，甚至连生计都成问题，结果农村人口大量流入城市。建立农业保险制度减轻了农民遇灾减产的损失，有利于稳定农业生产、有利于调动农业生产者的积极性。巴西政府将全国的农业保险体系、农业信贷体系和农产品最低收购价格政策看成是保障农业生产稳步发展的基础。
　　那么，农业保险业务是怎样进行的呢？圣保罗州保险公司主管卡洛斯·罗德里格斯说，巴西农业保险有两个体系，一是国家农业保险体系，农业生产者在得到银行提供的农业信贷后，按贷款比例向中央银行交纳农业保险费，这样贷款受益人便自动成为农业保险的投保者。在农业遭灾后，中央银行将通过银行向投保者提供最多相当于信贷全额的赔偿金；另一个就是保险公司提供的农业保险。由于农业保险风险大，收益率低，保险公司大多不愿开展此类业务，因而，目前巴西只有圣保罗州保险公司独家经营农业保险。
　　这家公司经营的农业保险险种有农作物保险、林业保险、农机保险、畜产品保险等。投保的方式有两种：信贷连带保险，这与国家农业保险体系的做法一样，即农业信贷与投保挂钩；另一种就是自愿投保，即生产者以自筹资金进行农业投资时到保险公司办理投保。保险费因不同地区和不同农作物而有所区别，一般说来，农业保险费相当于投资额或信贷额的1％至15％。
　　投保者在遇到雷击、火灾、暴雨、干旱、风灾、霜冻和冰雹等自然灾害造成的农业损失时，在8天内以书面形式向保险公司申请索取赔偿金。保险公司派出技术人员对受灾现场进行初查和复查，在确认受灾面积和损失程度后，15天内向投保者支付。圣保罗州是巴西最大的农牧业生产基地，全州农业产值占全国的1／3，自从开展农业保险以来，每年参加投保的农户在1．5万户以上。
　　在谈到该州农业保险能够取得成功的经验时，阿尔维斯先生强调，保障农业保险业务长期正常运转的关键是力争保险收支的平衡。为此，做好农业技术的推广，搞好农业生产条件普查非常重要。科学种田，就能减少受灾损失，也就减少了保险金的支出。农业部罗塞蒂先生说，巴西政府从90年代开始，通过各级农业研究机构对全国各地农业生产条件进行了普查，绘制出各个地区适宜种植哪些农作物、什么季节播种合适的农事图，作为国家农业生产的指导依据。保险公司要求农民必须根据国家生产指导进行农事安排，否则保险公司不予赔偿。这一措施对农业保险体系的稳定运行起到了积极的作用。
　　据统计，去年圣保罗州保险公司接受投保农民1．73万户，保险金额769万雷亚尔，向受灾的834户农民支付赔偿金284万雷亚尔。今年投保农户1．57万，保险金额617万雷亚尔。由于受厄尔尼诺的影响，该州农业生产受灾面增多，保险赔偿金比前年同期明显增长。
　　在遇到特大自然灾害或者是大面积农田受灾，保险公司收支出现赤字怎么办？阿尔维斯说，这时可以动用国家的“农业保险稳定基金”来弥补赔偿金的不足。这项基金的来源是银行保险业利润和国家预算。在正常年景，农业保险公司和提供农业信贷的银行将50％的保险利润纳入基金。当保险公司入不敷出时，便可以动用基金，以保证及时向受灾农民赔付。
　　农业保险在巴西是一项新兴的事业。以圣保罗州为例，农业保险覆盖率目前仅占全州农户的10％。这说明农业保险的市场潜力还很大。
　　（本报巴西利亚4月15日电）