努力搞好黄河上游生态环境建设 [复制链接]

第10版(理论)
专栏：

　　努力搞好黄河上游生态环境建设
　　田成平 白恩培
　　编者的话：从一年前江泽民同志作出关于搞好生态环境建设重要批示以来，各部门、各地区按照国务院的统一部署和要求，组织动员社会多方面力量，齐心协力开展造林绿化、防止水土流失和防治荒漠化工作，生态环境建设步伐明显加快。中共青海省委书记田成平、省长白恩培在文章中结合青海省生态环境建设的实际，分析了黄河上游生态环境的严峻形势，提出了“综合治理，持之以恒，再造高原秀美山川”的工作思路。
　　生态环境是人类赖以生存和发展的基础。改善和保护生态环境，实施可持续发展战略，是我国的一项基本国策。以江泽民同志为核心的党中央提出，要发扬艰苦创业精神，经过长期不懈的奋斗，改变历史遗留下来的生态环境恶化的状况，再造西北秀美山川。这是极富远见卓识的战略构想，它的全面实施，功在当代，利在千秋，是中华民族发展史上的一件大事，也是对人类文明的一大贡献。
　　加强黄河上游生态环境建设刻不容缓
　　黄河是中华民族的母亲河。它发源于青海省，流经九省区，流域面积达七十九点六万平方公里，其中在青海境内流经三十一个县（市），流域面积十六点七万平方公里，占黄河整个流域面积的21％；青海境内黄河年均径流量占整个黄河水量的49．2％，是黄河流域最大的水源涵养区。近年来，黄河水量减少，黄河断流持续时间越来越长，使沿黄各省区和广大人民的生产生活受到严重影响。这一问题已引起党和国家的高度关注，成为我国经济和社会发展中一个亟待研究解决的重大问题。黄河水量减少、断流加剧，其中一个重要原因，是多年来黄河上游生态环境未能得到有效保护，植被减少，草场退化，沙化严重，涵养水功能大大减弱，源头地区的径流量减少。当前，黄河上游生态环境形势十分严峻，加强生态建设已刻不容缓。
　　黄河上游地处青藏高原，自然条件严酷，生态环境脆弱，保护生态环境的难度很大，加之人们的生态意识淡薄，生态建设投入严重不足，从整体上看该地区的生态环境呈不断恶化的趋势。一是水土流失日趋严重。目前，青海省黄河流域内水土流失面积达七百五十万公顷，占整个黄河流域水土流失面积的17．5％，是全流域侵蚀最严重的地区。其中，东部干旱山区坡耕地平均每公顷流失表土三十至六十吨。由于水土流失严重，大量泥沙被冲入黄河，致使黄河含沙量逐年提高。二是草地退化面积逐步扩大。目前，青海省黄河流域共有退化草地面积四百一十三万公顷，占全省草地总面积的四分之一。其中，沙化面积一百一十三万公顷，而且每年以四万公顷的速度在不断扩大。三是气候恶化，自然灾害频繁。黄河上游生态失衡，致使该地区自然灾害频繁发生。据统计，建国以来的四十九年间，全省共发生大范围的自然灾害十五次，其中前三十年为八次，后十九年为七次，受灾间隔时间逐渐缩短，灾情逐步加重，特别是地处黄河源头的青南地区灾害连年不断，给牧民的生产生活带来严重危害。青海省境内黄河流域的水土流失和草地退化造成了该区域的气候恶化，同时气候恶化又加剧了水土流失和草地退化，这三者之间互为条件，互相作用，使生态环境陷入恶性循环。
　　黄河上游生态环境恶化，导致部分河流湖泊萎缩或干涸。1997年青海湖水位较1908年青海湖水位下降了十一点一二米，年均水位下降十二点四九厘米；黄河主要支流湟水的平均流量也由1990年前的每秒二十点五立方米减少到现在的每秒十五点一立方米，下降26．3％。黄河上游地区生态环境恶化，对全省农牧业生产和社会经济的发展影响极大。由于水土流失，造成土壤贫瘠，青海境内黄河流域的坡耕地每年流失氮、磷、钾肥约二十三万吨以上。牧业因草场退化、沙化，每年损失鲜草约七百万吨，减少牲畜饲养量四百八十万只羊单位，畜牧业损失每年达七亿多元，造成农牧民收入难以提高，生活贫困。在青海省内，国家有关部门确定的十四个贫困县中，有九个在黄河流域。
　　黄河上游生态环境恶化，使黄河源头地区的水源涵养功能大大下降，加剧了黄河流域干旱缺水程度。据调查，1988年以来的十年中，黄河青海段年水量比正常年份减少了23．3％，共计减少水量约二百五十亿立方米。黄河径流量减少，致使龙羊峡、刘家峡水库蓄水量大幅度降低，1997年水量已降到五十年代以来的最低点，比严重缺水的1996年还少十四点三亿立方米。
　　黄河水量减少和断流加剧的严酷现实促使人们深思：在社会主义现代化建设中如何正确处理人与自然、眼前利益与长远利益、经济效益与生态效益的关系，是能不能坚持可持续发展的重大问题。在这个事关子孙后代的重大问题上，我们要有高度的清醒和自觉，否则，就会受到自然规律的惩罚。恩格斯指出：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。每一次胜利，在第一步都确实取得了我们预期的结果，但是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎预料的影响，常常把第一个结果又取消了。”他还举例：希腊等一些地方的居民为了得到耕地，把森林都砍光了，结果这些地方成为荒芜不毛之地，因为失去了森林，也就失去了积聚和贮存水分的中心；阿尔卑斯山的意大利人，因为砍光了山坡的松林，把高山畜牧业的基础给摧毁了，结果使山泉枯竭，洪水倾泻。恩格斯一百多年前的这些忠告今天读来仍振聋发聩，有很强的现实意义。
　　综合治理，持之以恒，再造高原秀美山川
　　加强黄河上游生态环境建设，不仅是保障青海社会经济发展的重要条件，而且对黄河中下游地区经济社会的可持续发展产生巨大作用。作为地处黄河上游的青海省，必须动员一切可以动员的力量，积极行动起来，团结奋斗，持之以恒，为恢复黄河上游水源涵养功能作不懈的努力。我们的思路是：以党的十五大精神为指导，紧紧围绕黄河上游生态环境面临的突出问题，以重点地区生态环境治理为突破口，遵循自然生态规律和社会主义市场经济规律，坚持生态、经济与社会效益相统一，生物措施和工程措施相结合，综合治理，整体推进，防治并举，标本兼治，治本为主，全面规划，分步实施，尽快遏制生态环境恶化的趋势，逐步实现生态环境和社会经济的良性循环。根据这一思路，省里工作的总体目标是：用大约五十年左右的时间，力争使青海境内的黄河流域适宜绿化的土地种上林草，水土流失基本得到整治，草原植被得到恢复，大部分地区农业、畜牧业生产条件和生态环境得到明显改善，再造高原秀美山川，为全省和整个黄河流域经济社会的可持续发展打下一个良好的基础。在具体治理措施上要坚持以下几点：
　　突出重点，综合治理。根据青海省黄河流域生态环境实际，重点突出四个治理区，即青海东部黄土丘陵水土流失治理区、黄河上游及源头水源涵养治理区，黄河上游草地治理区、祁连山水源涵养治理区。在这些重点治理区域里，主要是有计划地种树种草，平整土地，整修梯田，恢复植被，以涵养水源，减少水土流失。同时，要通过蓄、引、截、提等办法，广辟用水资源，大量拦蓄天上水，积极利用地表水，合理挖掘地下水；积极推广喷灌、滴灌、渗灌等节水灌溉新技术，力争多节约一点黄河水，为黄河中下游的经济建设多做一份贡献。
　　坚持生物措施与工程措施相结合，搞好生态工程建设。在国家的大力支持下，全力实施黄河上游生态治理工程，重点建设“黄河源头林业生态环境治理工程”、“黄河流域水土保持生态工程”、“东部干旱山区综合治理工程”及“草地综合治理工程”等大的骨干工程。要把这些治理工程列入中长期建设规划，保证投入，逐步实施。同时，组织群众开展大规模的种草种树活动，积极治水治土治沙，改良草场，消灭草原鼠虫害，努力恢复和扩大区域内植被覆盖率，增强黄河水源涵养能力，遏制生态环境进一步恶化。
　　积极开展人工增雨，改变黄河上游干旱缺雨状况。我省自1992年以来坚持实施人工增雨，取得了明显的生态、经济和社会效益。如1997年在龙羊峡水库上游实施人工增雨，使龙羊峡水库蓄水增加2亿多立方米。实践证明，这是一条投入少、见效快的改善环境措施，今后应加大这一工作的力度。
　　加强领导，强化生态监管服务工作。省、地（州）、县要建立综合协调管理机构，层层建立生态建设目标责任制，把生态建设纳入各地的国民经济和社会发展规划，实行严格的项目管理办法，确保资金与效益，速度与质量的统一，全省上下同唱生态建设这台戏，同念生态建设这本经，形成齐抓共管的局面。要加强生态环境保护监测队伍建设，逐步建立和完善全省生态环境监测体系，搞好生态建设的各项服务。加强环境保护的宣传教育，增强群众的环境意识。同时，加强法制建设，强化生态立法，实行依法管护，严厉打击和制止破坏生态建设的不法行为。
　　黄河上游地区生态环境建设是一项事关全局的大型公益性工程，关系到整个黄河流域的生态环境和经济社会的发展。黄河流域严重的生态问题已经引起了中央和沿黄省区的高度重视，加强黄河上游生态环境建设面临着极好的机遇。只要我们正视现实，统一认识，扎实工作，持之以恒，充分调动各级政府和广大群众的积极性，坚定不移地贯彻中央关于保护和建设好生态环境的基本国策，加强黄河上游的生态环境建设，再造高原秀美山川的目标就一定能够实现。