在突破中生存——辽河石油勘探局局长王福成谈加快油田改革 [复制链接]

第12版(市场专题)
专栏：

　　在突破中生存
　　——辽河石油勘探局局长王福成谈加快油田改革
　　本报记者 刘国胜
　　辽河油田作为全国第三大油田，在我国石油行业占有举足轻重的地位。近几年辽河油田在管理体制改革上迈出的步伐，在行业内外引起了反响，特别是辽河油田第一家进行了主业改制上市试点，被誉为中国油田发展史上的突破性探索。近日，记者采访了辽河石油勘探局局长王福成。
　　突破从观念开始
　　在从计划经济体制向市场经济体制转变中，油田的困难大，障碍多，显而易见。辽河油田人多包袱重，十几万职工，人均产油只有120吨左右。王福成局长说话开门见山、直入主题：改革首先要从观念改革开始，如果不从思想观念上加以更新和转变，就难以认清旧体制的弊端和危害，就下不了改革的决心。
　　油田作为大型联合企业，下属的几十个二级单位一般都有几千人到上万人，具有相当的规模，但几乎没有任何生产经营自主权，只相当于一个生产车间。高度集中的管理体制严重影响了职工积极性的发挥和油田活力的增强，全局统一核算，各单位都吃油田的“大锅饭”，是油田效率和效益难以提高的根本原因。我们在全局广泛开展了思想观念教育，打破高度集中的计划管理体制，二级单位有了内部经营自主权，形成了“分灶吃饭”的局面。
　　在国家、集体和个人三者利益关系上，我们也经历了一次思想观念上的突破。过去二级单位超额完成承包指标，局里按照一定比例进行奖励，如超交利润、成本节余等，与局里是“一九”分成，局里得九，二级单位得一，但二级单位积极性不高。油田分析这种状况后认为，激励有一个“度”的问题。为了调动二级单位增产节约的积极性，我们把这项政策由“一九”分成改为“九一”分成，当时也遭到部分人的反对，但运行起来，却收到非常好的效果。二级单位超产节约积极性大大提高，蛋糕做大了，局里也得到了更多的利益。
　　重在建立新机制
　　王福成认为，油田企业长期形成的以调度为中心、以统一计划为主要形式的体制和机制，是企业活力不强、效益不高的主要原因，油田改革要把重点放在转换机制上。
　　辽河油田在内部机制转换上迈出了两大步。第一步，1997年以前，主要在下放生产经营自主权、赋予二级单位内部模拟法人地位的基础上，进行了建立企业内部市场、推行内部资产经营责任制等方面的改革。先后建立了钻井、作业、运输、机修、油建等14个专业市场，形成了以招投标为主要运行方式，以合同为纽带的新的运行机制，初步实现了油田生产经营机制由过去的计划分配型向市场竞争型的转变。
　　从1996年开始，油田在20个二级单位推行了内部资产经营责任制。各单位开始注重内涵发展，主动盘活存量，努力控制和优化增量。1996年20个试点单位共盘活闲置低效资产3．3亿元，一些二级单位主动压缩投资近2亿元，对提高全局综合效益起到明显的作用。这一做法，得到全行业的肯定，并在其它油田企业进行推广。
　　第二步，就是开辟新的筹融资渠道，探索推动油田加快发展的新途径。最近，经国家证监会批准，辽河金马油田即将改制上市，这对辽河油田，对整个石油行业都有划时代的意义。其一，改变了油气田企业过去筹融资方式单一的局面，使企业从过去以间接融资为主，改为间接融资和直接融资并举，从而开辟了一个新的稳定的筹融资渠道，有利于改善资本结构、降低资金成本、提高经济效益。其二，由于《公司法》对上市公司的运作有着严格的要求，因此金马公司改制上市将推动油田精简机构、压缩人员、提高工作效率，并将进一步促进内部经营机制，如用人机制、分配机制的完善和转变。其三，拓宽了勘探开发领域。以金马公司上市为基础，通过不断购买新的区块、参与国内外勘探开发市场的竞争、采取多种形式对外合作以及在海外公开上市等，可以不断壮大自身实力，实现自我滚动发展，真正实现跨地区、跨国经营。
　　突破要步步深入
　　当记者问及辽河油田下一步改革的打算时，王福成局长说：改革必须不断有所突破，企业才能不断发展。下一步，辽河油田将在建立“油公司”体制、分流分离人员方面，寻求新的突破。打破目前的“大而全、小而全”状况，建立油公司体制，正是我国油气田企业改革的最终目标。
　　目前，辽河油田解体“小而全”上已经迈出了第一步，医疗、教育、公用事业三大系统已从二级单位分离出来，在局内形成了专业化管理的格局。多种经营也已从采油厂分离出来。下一步，将主要做好机修、运输、油建、作业等施工服务单位专业化重组的方案论证和分步实施工作，并在条件成熟时，将部分施工单位注册为独立法人，真正走向社会。经过两到三年的努力，力争在2000年，奠定油公司体制基础，形成以油公司为核心、以产权为纽带的跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的大型企业集团，完成向现代油公司体制的过渡。
　　与此同时，针对目前职工总量过大、冗员过多、与油公司体制精干高效的要求差距较大的问题，油田将在分流分离人员上采取大动作、下大功夫。1998年将通过发展多种经营等途径，在原有基础上，再分流人员1万人，累计达到2万人。