体制改革与办学效益 [复制链接]

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　体制改革与办学效益
　　陈兴贵
　　低投入，高产出，降低成本，提高效益。这是我们办一切事业都需要遵循的原则。发展教育自然也不例外。我国人口多，经济还不很发达，穷国办大教育，是我国有别于世界其它国家的一个突出的特点。基于这个国情，通过改革，进一步提高办学效益，对我国教育事业的发展就有着极不寻常的意义。
　　北京航空航天大学同南方航空公司合作，在北航创办飞行学院，培养飞行员，现在飞行学院在校学员500余人，在编教职工不足10人，充分利用北航的教学资源，较之南方航空公司单独办飞行学院来效益不知要高多少倍，成本要节省多少！他们把飞行学院的飞行基地建在澳大利亚，购买了澳大利亚一个拍卖的航空基地，此举又比重建一个飞行基地不知要节约多少资金。这两项改革措施，充分显现了优化资源配置的效益，使培养一个合格飞行员的成本比通常培养一个合格飞行员的成本大大降低。
　　1983年，根据需要，外经贸部在天津创办了天津对外贸易学院。学生1000人左右，教职工总计近400人，而教师只有124名。全校仅3个系9个本专科专业。3年前通过改革，该校并进南开大学。经过统筹安排，两校合并后优势互补。如此，培养同样一名大学本科毕业生，成本降低了近一半，质量却有了明显的提高。
　　随着经济的发展和技术的进步，江苏许多地县对高级专门技术人才的要求日感迫切。但他们没有走自己另铺摊子办学的路，而是投资到师资强，设备好，管理严，办学经验丰富的南京大学、东南大学等几所大学，由这些大学开办学院，为其培养所需要的各种专门人才，双方受益，收到了事半功倍的效果。
　　以上三个实例，从不同角度说明，提高办学效益，必须从依靠粗放型的外延扩张式的发展转变到主要靠集约型的内涵式的发展道路上来。这方面大有潜力可挖。
　　应当说，从总体上看，我国的办学效益是不错的。国家的投入与培养的人才之比较高，成本在全世界也是比较低的。但这只是问题的一个方面。倘若再仔细分析一下，就不难发现，我国的办学效益又存在着不少的问题。长期以来，我国高等教育的办学和管理体制是在高度集中的计划经济体制下形成并发展起来的。“条块分割”的格局，造成了比较严重的低水平重复设置高等学校和专业，“大而全”、“小而全”，教育资源不能优化配置和充分利用，造成了相当大浪费，从而影响了整体办学效益。目前，在我国的1000多所普通高校中，2000名学生以下的本科高校就有147所，校均1000人以下的专科学校就有102所。1000所成人高校中，300人以下的学校就有447所。“麻雀虽小，五脏俱全”的“小而全”体制，必然造成效益的低下，这是不言而喻的。
　　发展高等教育，经费问题是最主要的问题，大家都有切肤之感的。增加教育投入，这无疑是非常必要的。面对21世纪的科技竞争，增加教育投入的力度，以保证提高劳动者素质，培养更多更高质量的各方面的专门人才的需要，这毫无疑义地应成为各级政府的战略决策，这也是落实“科教兴国”方针的最重要一环。然而，教育经费的增加终究是有限的，较之教育发展的需要来，难免还是“供不应求”。而通过改革高校管理体制，尽最大可能地解决重复办学、重复建设、专业重复设置、规模偏小、“条”与“块”分割、太多的“小而全”“大而全”而造成的浪费，像经济体制和经济增长方式实行两个根本性转变那样，在优化教育资源、提高办学质量和效益方面下功夫，降低人才培养成本，这同直接增加教育投资将产生同样的效应。近几年来，在贯彻“共建、调整、联合、合并”方针的改革实践中，一些地方和一些高校已经创造和积累了不少好的经验，产生了明显的效果。从这一点讲，向管理要效益、向改革要效益，既有现实意义又有深远影响。