关键是抓落实 [复制链接]

第10版(理论)
专栏：学习十五大　贯彻十五大

　　关键是抓落实
　　国家发展计划委员会政策研究室
　　编者的话：九届人大一次会议根据党的十五大精神，对今年的国民经济和社会发展作出全面部署。实现今年的宏观调控目标，首先要确保经济继续保持快速增长，速度达到8％。国家发展计划委员会政策研究室在为本报撰写的文章中指出，这是在新形势下正确处理改革、发展、稳定三者关系的关键，是今年经济工作的重中之重。现在方针政策已经明确，关键是要狠抓落实。本文还就如何确保今年经济增长目标的实现，提出了具体意见。
　　确保今年经济快速增长是关系全局的重大问题
　　邓小平同志生前反复强调，中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展。我们要抓住机遇，加快发展，就一定要有较快的速度。江泽民同志最近指出，今年经济工作要抓紧落实的第一件大事，就是确保全年经济增长速度达到8％。朱镕基总理在九届人大一次会议记者招待会上，提出今年确保的三项目标中，第一项也是经济增长速度达到8％。
　　面对东南亚金融危机的严峻挑战，确保今年我国经济增长速度达到8％，不仅关系到目前“高增长、低通胀”的良好势头能否巩固和发展下去，关系到就业矛盾的缓解和各项改革的顺利推进，而且关系到香港的繁荣和稳定。必须从战略的高度认识实现今年经济增长目标的重大意义，按照党中央、国务院的部署，抓紧落实扩大内需、促进经济增长的各项政策措施。
　　扩大内需，主要是适当增加固定资产投资规模。经济增长要靠消费、投资和出口需求来拉动。我国的消费正处在转型时期，新的消费热点不突出，今年消费需求不可能有大的突破。出口由于受周边国家和地区货币贬值的影响，增长速度也将减慢。因此，保持今年经济的快速增长，应主要靠增加投资需求。80年代以来，我国固定资产投资年均增长21．6％，支撑了国内生产总值年均10．1％的速度。去年，我国全社会固定资产投资增长10．1％，扣除价格因素后的实际工作量仅增长8．3％，低于国内生产总值8．8％的增长速度。今年适当增加投资，是必要的，不会引起投资膨胀和经济“过热”。
　　增加投资的重点：一是加强农林水利建设。重点搞好中小水利设施的维护和建设。抓好三北、长江上中游、黄河上中游等十大重点防护林体系建设，改善农业生态环境和生产条件。二是加快铁路、公路、通信、环保等基础设施建设。铁路建设，根据全国路网建设规划，加强东西向铁路和西部地区路网建设，改善路网结构。今年要确保10个项目收尾，加快19项续建工程进度，同时新开工9个项目，包括梅州坎市、神木延安等5条线路。公路建设，重点加快“三纵两横”国道主干线，以及京沈、京沪两条主要干线中的未连通路段的建设。同时，按照“五纵七横”12条国道主干线的建设规划，分步加快重点路段建设。提高现有路网的等级和质量，提高乡村公路的通达深度。电信业，重点发展有线电话、移动通信和信息基础设施。环保建设，重点是解决城市大气污染、污水处理和垃圾处理，同时结合企业技术改造，加强工业“三废”污染治理，积极发展环保产业。三是加大企业技术改造力度，大力发展高新技术产业，积极推进重大科技成果的产业化。四是加快城镇居民住宅建设。从今年起，要扩大国家安居工程的实施范围，将其配套政策扩大到经济实用房，从少数大中城市扩大到所有城镇，努力使住宅业成为新的经济增长点。适当加快城市交通，集中供气、供水、供热等城市公用设施建设。五是积极扶持中小企业和乡镇企业的发展。加强中小企业结构调整，鼓励和扶持中小企业向“小而精”、“小而专”、“小而特”的方向发展。
　　消费既是生产的目的，也是经济发展的动力。促进今年经济的快速增长，应积极挖掘消费需求的潜力。我国人均国内生产总值只有700多美元，属于低收入国家，消费拉动经济增长的潜力很大。近几年，消费对经济增长的拉动作用有所减弱。今年一季度，全社会消费品零售总额比上年同期增长6．9％，考虑价格总水平下降，实际增幅比去年同期回落2．2个百分点。开拓消费市场，重点应放在启动城镇居民住宅消费和扩大农村市场上。
　　积极开拓国际市场，继续保持出口对经济增长的拉动作用。在保证人民币不贬值的条件下，应充分挖掘出口生产企业和外贸企业的潜力，努力增加出口。根据新的国际贸易环境，大力推行市场多元化战略，在努力保持和扩大对美、欧、日等大市场出口的同时，灵活运用各种贸易方式，积极开拓独联体、东欧、非洲、拉美等发展中国家市场，进一步优化出口商品结构，提高出口商品质量和档次，增加高附加值、高技术含量、高创汇率的产品出口。努力抓好大宗商品出口。
　　党中央、国务院制定的一系列关于确保今年经济快速增长的政策措施，是在全面分析国内外经济形势和面临问题的基础上作出的重大决策，必须不折不扣地贯彻、落实。经验表明，做出一项正确的决策不容易，把决策落到实处更加不容易。为了落实一项具体政策措施，往往需要下到基层调查研究和多次召开会议进行部署协调。贯彻、落实中央关于扩大内需，保持经济快速增长的政策措施，工作量大，涉及面广，需要解决和协调的问题多，要把这些工作全面落到实处并尽快见效，任务十分艰巨。必须按照中央的精神，统一思想认识，结合本地区、本部门具体情况，扎扎实实做好有关各项工作。
　　抓紧做好二季度工作是实现全年增长目标的关键
　　从一季度经济情况看，国民经济运行基本平稳，但增长速度继续放慢。一季度，国内生产总值增长7.2％，增幅比去年同期下降2．2个百分点。全国工业增加值同比增长8.2％，增幅下降2.8个百分点。要实现全年的经济增长目标，后三个季度增长速度必须高于8％。从各方面情况看，形势不容乐观。只有抓紧做好二季度的工作，把中央确定的扩大投资的各项措施尽快落实下去，才能在下半年对经济增长起到拉动作用。时间十分紧迫，如果行动迟缓，新增的投资不能及时足额到位，实现全年的经济增长目标就非常困难。我们一定要以高度的责任感和紧迫感，抓紧时机，抓住关键环节，切实做好中央决策的贯彻落实工作。
　　加快在建项目的施工进度。目前，在建项目增加投资计划已下达，国家安居工程投资计划也已下达，相当一部分投资项目正在评估中。尽快落实这些计划，既可以迅速增加投资需求，又能够缩短建设工期，使投资尽快发挥效益。应按照加快建设进度的要求，合理调配施工力量，加强施工组织管理，确保工程质量。
　　抓紧新开工项目的前期准备工作。对已经批准立项的建设项目，应抓紧进行项目可行性研究和勘查设计等有关工作，银行应当抓紧评估，尽快落实承贷协议，力争年内开工。
　　尽快落实技术改造项目。选择一批有市场、有效益的产品和企业，增加设备更新和技术改造的投入。加大技术改造力度，应当同国有企业的改革、改组结合起来，特别是已经兼并改组的企业，应马上着手制定技术改造规划。要把引进技术和技术改造结合起来，有重点地引进一批先进适用技术，组织消化吸收，提高企业技术开发和创新能力。要选择一批市场前景好、拥有自主知识产权的高新技术，予以重点扶持，尽快实现产业化。
　　抓紧落实促进中小企业和乡镇企业发展的各项扶持政策。信贷资金投放，应对中小企业、乡镇企业与国有企业一视同仁。各有关方面应当在市场信息、新技术推广、人员培训、市场开拓、国际合作等方面，加强对中小企业和乡镇企业的指导和服务。清理整顿对企业的税外收费，减轻企业负担。
　　加快落实建设资金。中央提出增加基础设施建设资金来源的各项政策措施，应抓紧组织实施。对在建项目增加的贷款，银行已作过评估的，应抓紧承贷，保证资金及时、足额到位。对新开工项目，银行应充分借助政府和社会力量，抓紧评估。在这一过程中，要推动金融体制改革的进程。各地应根据中央关于扩大内需的精神，运用地方财力，积极组织各项资金投入到基础设施等建设中。
　　积极落实引导和扩大消费需求的各项政策。要通过深化城镇居民住房制度改革，大力推进住房商品化进程。扩大住房抵押贷款范围，提高居民购房的支付能力。加快发展住房租赁市场和二级交易市场，为扩大住房消费提供良好的市场环境。强化对个人收入调节税的征管，进一步扩大税源，开征赠与税、遗产税等新税种，将新增的财政收入通过转移支付和社会保障等方式，增加低收入人员的福利和消费需求。这样既可以缓解收入差距扩大的矛盾，又能够有效地促进消费。要大力开拓农村市场。积极推进农业产业化，发展乡镇企业，增加农民现金收入。调整工业产品结构，鼓励企业更多地生产面向农村的建筑材料、农用机械和耐用消费品。健全农用机械、家用电器、信息服务等社会化服务体系。采取中央和地方共同筹集资金、增加农民劳动积累和以工代赈等办法，加快农村水、路等基础设施建设，改善农民消费环境。
　　抓紧落实促进出口的各项政策。应落实增加的出口信贷规模，支持成套设备出口和对外工程承包。抓紧制定完善出口退税政策的具体办法，包括简化出口退税手续、缩短出口退税时间。积极推进大中型生产企业实行自营出口，对国家重点联系的企业赋予进出口经营权，由审批制改为登记备案制。扩大实行配额招标的商品范围，进一步完善招标办法。抓紧制定鼓励外贸公司、工贸公司和有实力的生产企业到国外投资办厂，就地生产和销售的具体政策。
　　为了保证中央关于确保今年经济快速增长各项政策措施的贯彻落实，要深入实际，了解情况，加强政策实施过程中的组织协调工作。落实好中央的决策，需要地方、部门和企业通力协作、密切配合。通过上下一致的共同努力，确保工作到位，政策到位，早见实效。
　　落实促进经济增长的措施需要正确把握的几个问题
　　贯彻、落实中央提出的扩大内需，促进经济快速增长的各项政策措施，必须增强全局观念、时间观念、市场观念、效益观念，切实把工作抓紧、抓好。从当前的情况和以往的经验看，做好这项工作，应当把握好以下几个问题。
　　提高认识，坚定信心。要充分认识确保今年经济增长速度达到8％的重要意义，对实现这一任务所面临的困难，以及东南亚金融危机给我国经济发展带来的不利影响，应有足够的估计，做到坚定信心，心中有数，未雨绸缪，沉着应付，埋头苦干，趋利避害。既要克服畏难情绪，也要避免盲目乐观，做到实事求是地分析困难，有针对性地提出解决困难的措施。应看到实现全年经济增长目标的有利条件，调动一切积极因素，千方百计做好今年的经济工作。
　　以市场为导向，以提高经济效益为中心。市场是经济发展的依托，扩大投资，拉动经济增长，一定要建立在对市场进行深度研究的基础上。决不能一说增加投资，就盲目铺新摊子，上新项目，造成新的产品积压和不合理重复建设，更不能使前几年停下来的、没有市场的“半拉子”工程重新上马，也不能再盲目开工建设高档房地产项目。即使是重点加强的铁路、公路等建设项目，也要选择那些客货运输量大、车流密度高的路段，使新建成的生产能力能够迅速发挥作用，提高投资效益。
　　增加投资必须与结构调整紧密结合，促进产业技术进步。经济结构不合理，产业升级缓慢，是制约我国经济持续、快速、健康发展的主要矛盾。突出表现在，产业技术水平低、设备老化、工艺落后、能源和原材料消耗高；产品更新换代慢，档次、质量不适应市场需要，一般的、低水平的加工能力严重过剩，而技术密集型的产品又满足不了市场需求，大量依赖进口；高新技术产业比重小，对经济增长的带动作用弱，缺乏新的经济增长点。增加投资，一定要与结构优化和产业升级相结合，着力提高国民经济的整体素质和产业的国际竞争力。要依靠技术进步，重点支持技术含量高的产业和产品，积极培育新的经济增长点。坚决淘汰技术落后、超过市场容量的过剩生产能力。要用高新技术改造传统产业，下大力气抓好现有企业设备更新和新产品开发。所有新建项目都要提高技术起点，尽可能采取新技术、新材料，按照规模经济的要求组织建设。
　　既要适度增加投资规模，又要避免引发新的经济过热。适度扩大投资规模，促进经济增长，决不意味着不顾需要和可能大干快上，追求不切合实际的高速度，更不是制造泡沫经济。东南亚发生金融危机，固然有外部因素的影响，但内部经济结构不合理、泡沫经济严重，是一个重要原因。我们应吸取其他国家的经验教训，在增加投资过程中，讲求实效，不搞形式主义，切忌刮风，防止一哄而起。
　　发挥中央、地方和企业各方面的积极性。在中央增加投资的同时，地方、企业也要根据自己财力的可能，积极筹措资金，落实中央提出的各项政策。在国家重点建设项目涉及到征地、拆迁等需要各方配合时，应顾全大局。除了配合中央搞好国家重点建设项目外，也要从实际出发，加快城市基础设施和农田水利建设，发展适应市场需要、能够发挥自身优势的产业和产品。
　　妥善安排，做到改革、发展两不误。今年改革和发展的任务都很重。国务院确定了机构改革的三年目标，今年是起步之年，工作千头万绪。各方面都应处理好改革与发展的关系，在抓紧改革工作的同时，切实落实促进经济增长的各项政策措施，做到改革和业务工作两不误。要把落实中央有关政策措施，作为政府部门转变职能、转变作风的具体体现。通过改革，确保今年经济发展目标的实现，巩固和发展国民经济“高增长、低通胀”的良好势头。