方齐连的改革“三部曲” [复制链接]

第12版(党的生活)
专栏：时代公仆

　　方齐连的改革“三部曲”
　　陈鹏 魏文忠
　　初春，记者在福州采访时听说了福州市国税系统在“千家企业评税风”活动中，满意率高达99％，并被福州市命名为六大文明系统之一，88％的所属单位被福建省委、省政府命名为文明单位。
　　税官、税风的“名声”欠“佳”也决非某一地区或某一时期存在。为什么在福州，“高高在上”的税官变得让人满意了呢？接连几天的采访，人们都异口同声：这与福州市国税局党组书记、局长方齐连上任后的改革“三部曲”分不开。
　　改革先从人字上做文章
　　治税先治队，要改变作风，人是关键。方齐连第一步从“人”字上做文章。针对系统内部存在机构臃肿、工作效率不高等问题，方齐连说：“总共就100级台阶，却设了108个职位，这怎么行？只有改革！”他大刀阔斧将系统内部机构由261个精简为95个，将基层征收机构由117个税务所撤并收缩为53个中心分局。同时宣布：对基层局所有主任、科长、分局长全面实行公平竞争上岗。
　　此举一出，群言哗然。方齐连则是力排众议，义无反顾投入改革。他亲自研究制定方案，亲自出卷、押卷、监考，亲自带队监督考核。竞争上岗实行公开化、民主化、法制化和量化的干部选拔机制，凭分数高低择优进岗，其中考试成绩占40分，考核推荐占40分，民主测评占20分，并且将领导的推荐分限定为10分，而群众的考核推荐分占50分，真正将选人用人的权力交给群众。在竞岗中，有628人占全系统近40％的干部报名参与中层领导岗位的角逐，经过个人自荐、资格审查、群众测评、政治业务考试、民主考核推荐等程序，最后332名优秀干部脱颖而出，而91名原正、副科、所、分局长，由于年龄、考试成绩不理想或者群众考核没过关而落选下岗当一般干部。竞争上岗激发了全局的活力，不仅优化了干部队伍结构，使中层干部整体上了一个档次，也堵住了“跑官”、“买官”的歪风。实现公平竞争，也大大激发了大家的工作学习热情。竞争上岗在社会上引起了强烈的反响，国家人事部在全国人事工作会议上重点交流推广福州国税局的竞岗经验。
　　改革从廉政抓起
　　税官为什么厉害，为什么有人能利用“税服”腐败，说到底是因为有人钻了征税中的空子，个人谋取利益。方齐连就抓廉政入手，铲除腐败的根本。
　　在内部，福州市国税局取消税收专管员，改变过去“一员进厂，各税统管”的模式，建立起征收、管理、稽查三权分立、三位一体的电脑监控体系，形成各职能部门相互制约的机制，铲除腐败滋长的土壤。他组建起全省税务系统第一家计算机机构——福州国税信息中心，引进40多名计算机专业人才，输送骨干到香港、美国深造，并在干部中全面培训电脑，将电脑不过关的撤下领导岗位。对于计算机硬件建设，实行重点扶持，倾斜投入，优先发展。从市局、县区局到中心分局、办税大厅全面完成电脑联网，基本实现电脑化管理，彻底告别了手工开单的历史，办税效率提高了10倍以上。特别是计算机在发票稽核、稽查选案中发挥着重大作用，每年为国家挽回税款损失上亿元。1997年底，经科委专家鉴定福州市国税局的计算机信息管理系统已居全国领先地位。
　　此外，他还强化监督机制建设，在系统内设立了97名廉政监察员，对外聘请了445人为廉政督察员，向全市6万多个纳税户发放监督表，请社会公开评议税风。在全市行风测评中，该局被评为行业纠风先进单位。
　　改革让“主人”变“公仆”
　　为了改变税务的“衙门”作风，变“主人”为“公仆”，变“重管理轻服务”为“重服务兼管理”，方齐连提出换位思考，让干部职工开展“假如我是纳税人”大讨论，并通过“我与纳税人心连心”、“我为文明窗口争荣誉”、“满意在办税服务大厅”等系列活动，切实转变干部的思想观念，增进服务意识，改进工作作风。
　　优质服务是他们改革的又一个突破口。他们从优化办税服务环境、完善服务设施入手，投资2800多万元，建立了65个多功能的办税服务大厅，配备了近600台电脑，实现从农村到城市全面电脑联网，并积极开发运用电子申报、电话申报、邮寄申报等科学便捷的申报方式。纳税人刷卡办税，一次性完成从申报到缴税一条龙涉税事项，全过程由手工操作时的几十分钟缩短为1分钟，彻底改变了过去排队办税的现象。并从方便纳税人角度考虑，在办税大厅里增设了咨询台、休息座、资料架、磁卡电话、急救药品、局长信箱、爱心雨伞等等。
　　改革赢得了社会的赞誉，同时也促进和保障了中心任务的完成。自建局以来，福州市国税局工商税收每年以2亿元的高速递增，1997年达到25．3亿元，完成年任务的110．5％，超收了2．4亿元。对于这些成绩的取得，方齐连总是谦虚地说，我只是做一名共产党员该做的事。