开发性移民刍议 [复制链接]

第5版(学术动态)
专栏：专论

　　开发性移民刍议
　　□张宝欣
　　原则
　　所谓开发性移民，是相对于以往的补偿性移民而言的。它是指把工程移民作为发展良机，既立足于补偿，更着眼于发展，补偿与发展有机结合，不仅使移民直接分享开发项目的成果，更使工程移民区经济能够保持持续发展。具体说，保持移民生活水平不降低，只是它的最低要求，而使移民区经济能够持续发展，才是它的最终目的。
　　基本补偿原则。开发性移民是对补偿性移民的发展，而不是对它的否定，没有补偿就谈不上开发。因此，必须首先坚持基本补偿原则。实施补偿，就是在调研论证的基础上，对移民区的各种实物指标进行深入、全面的实地测算，然后按照“前期补偿，后期扶持”，补偿与扶持相结合，补偿与发展相结合的原则，根据国家确定的补偿标准进行补偿。测算数据和补偿标准，既是补偿的依据，同时也是实施开发的起点。有了这个基础，就能保持移民当前生活水平基本不降低；有了这个基础，就能为深入开发创造前提，提供条件。
　　立足开发原则。开发性移民与传统的补偿性移民最根本的不同，就在于从一开始就把补偿与开发紧密结合起来。首先，开发性移民除必要的一次性补偿以外，还安排了一定量的资金作为开发之用，可以周转滚动，重复用于移民开发。其次，开发性移民从整体上看，主要是把移民资金作为投资，由各级政府有组织、有计划，因地制宜地开发移民区的各种资源，拓展安置容量，不仅给移民的当前生活提供保障，更为移民区经济的长远发展创造条件。尽管安排了一定量必需的一次性补偿资金，但决不是发了赔偿费就算完事，而要把补偿与开发一并考虑进去，统一规划，分步实施。把移民工作从单纯安置补偿的传统中解脱出来，变消极赔偿为积极创业，变救济生活为扶助生产，使移民与安置同移民区建设结合起来。
　　移民参与原则。移民工作是一项群众性的事业，工程移民涉及到数以万计，甚至数以百万计群众的切身利益，没有广大移民群众的广泛、积极参与，难以顺利完成。特别是实施开发性移民，动员广大移民群众参与支持更为重要。从最初的基本情况普查，工程方案的多次论证，到实物指标的测算，从移民政策的制定，到移民迁建的具体实施，自始至终，都必须贯彻党的群众路线，把工作真正做到基层，把政策充分交给群众，动员移民群众广泛深入地参与。
　　特点
　　开发性移民不仅在操作方式上有别于单纯的补偿性移民，在本质上也存在着自身的特点。
　　重组性。它要求不仅要对未来的生产生活发展作出规划，同时必须对已有的生产生活资料进行重新组合，即对存量资产按照市场经济的客观要求，结合移民区经济发展实际，与移民补偿资金捆在一起进行积极重组，使其发挥更大的经济效益。重组既包含对移民区经济结构的重组，也包含对移民区社会结构的重新整合。通过移民搬迁，在加快移民区经济发展的同时，加快移民区以集镇化、城市化为特征的现代化进程。
　　扩张性。开发性移民关键在于开发，其出发点和落脚点都要归结于开发上，亦即扩张上。“原套原”地搞移民搬迁，生产生活资料以及移民区整个经济结构，既不重新整合也不具明显扩张趋势，就谈不上开发性移民。当然，扩张是一种态势，一种新的架构，一种蓄势待发的机制，并非超越现实，不顾移民资金供应之可能而异想天开地铺摊子求发展。它是一种立足现实，量入为出，合理规划，充分挖掘移民区经济资源等各种潜力，借助移民搬迁的大好时机，促进经济快速登上新台阶的积极发展观。
　　持续性。经济和社会的可持续发展，是认识、理解和实施开发性移民所要始终遵循和追求的根本目标，它体现和贯穿于整个开发性移民的始终。
　　标准
　　开发性移民是在总结几十年来工程补偿性移民经验教训的基础上提出来的，实施开发性移民的标准，体现在以下几个方面：
　　基本生活水平不降低。保证移民群众当前的基本生活水平不降低，这是传统补偿性移民的基本要求，当然也应该成为开发性移民的首要标准。只有首先基本满足了移民群众当前的基本生活要求，才能充分调动广大移民群众积极参与迁建工作的积极性，从而为进一步开发和发展创造条件。
　　基本生产条件有改善。这是开发性移民所必须努力追求的目标。要保证移民群众当前的基本生活水平不降低，更要保证移民群众长远生活水平不断改善，关键是努力改善生产条件。例如，在三峡工程库区移民的规划和实践中，农田开发，基础设施复建以及企业的技术改造，被摆在了极为重要的位置上，搬迁后较前有了明显的改观。
　　生产手段和技能有提高。不断改善生产条件，只是发展移民区生产力的一个方面，而采取多种措施，努力提高广大移民群众的生产技能，才是推动移民区经济迅速发展的主要着力点。这就需要根据工程移民区的实际情况，采取多方位、多层次的技术和知识培训，积极推广高效生态农业试点，扩大对外开放领域，密切移民区内外的经济文化交流，提高移民群众的开放意识和生产技术。
　　生产持续发展有空间。在移民的安置规划、资金计划及各项具体实施措施上，都留有进一步发展的空间和余地。有了这个空间，不仅移民群众眼前的基本生活水平不降低，长远还会逐步得到更大的改善。有了这个空间，不仅移民区当前的工农业生产不会发生困难，而且能够随着经济结构的不断调整和科技含量的日益提高而保持持续发展。