小城镇建设存在的问题及建议 [复制链接]

第6版(经济专页)
专栏：

　　小城镇建设存在的问题及建议
　　傅德辉
　　近10年的发展使我国小城镇建设走向产业开发、经济自立、规模发展、沟通城乡的格局，这种自发性的发展孕育了广大农村新的发展希望，也反映了由于我们准备不足，因而在建设和发展的实践中，出现了一些值得注意的问题。
　　1.城镇建设规模偏小，综合功能不强。近些年来尽管小城镇统计数量猛增，但总体水平不高，很多小城镇仍停留在自给自足的自然经济状态。一方面，长期以来农民以田地为根本，对土地十分依恋，加之农村生产力落后，产业畸形和所有制结构单一，限制了新行业的发展。另一方面，“二元结构”户籍管理制度使乡村劳动力和资金进城受到各种限制，使城镇既缺乏第二产业的依托，更缺少第三产业的支撑。很多小城镇以流动人口为主，常年居住人口平均只有6500人左右，整个城镇建设只是一条路边街，既无一定的建筑规模，又无兴旺的市场，带动、辐射能力十分低下。
　　2.城镇建设缺乏统一规划，建设随意性大。在一些地方的城镇建设中，既缺乏目标模式的总体规划，又缺少建设中的管理指导，建设随意性大。有的有规划也不按规划进行建设而是凭领导的主观愿望办事；有的不从实际出发，盲目照搬其它地方的模式；有的不惜浪费资财，盲目攀比，追求时尚；有的缺乏功能要求，城镇建设缺水少电，服务设施不配套；有的区域规划零乱，建筑风格千房一面，缺少特色。
　　3.工业化与城镇脱节，城镇产业带动能力弱。一些城镇建设中缺乏产业支撑，现有乡镇企业又过于分散，有些地方城镇聚集的乡镇企业不足20％。过于分散的产业布局，一方面不利于小城镇区域经济龙头作用的形成，另一方面也不利于乡镇企业自身的发展和提高，使乡镇企业形不成规模，上不了档次，整体素质难以适应市场经济发展的需要。与此同时，一批进镇农户仍然保持“兼业型”特征，脚踏两只船，在基础设施建设和再生产投入上举棋不定，不利于农村分工分业和城镇建设的发展。
　　4.不重视生态环境保护，增加了社会成本。很多小城镇建设都存在忽视生态环境的现象。
　　5.城镇居民文明素质有待提高，城镇管理亟待加强。在一些城镇，进镇居民基本素质、文明程度不高，文化水平低下，行为习惯不良，有的城镇建成以后，由于缺乏科学管理的制度和队伍，运行时间不长，基础设施毁坏，乱搭乱建，乱停乱放，污水满街流，垃圾满天飞。
　　笔者认为，小城镇建设必须与现代发展思路接轨。用社会主义市场经济的思维方式和工作要求来指导小城镇建设，才能使具有时代意义要求的小城镇建设跟上发展的步伐，在农村经济发展中发挥先导作用，把江泽民同志在十五大上提出的关于“搞好小城镇规划建设”的要求落到实处。
　　小城镇建设是一个多元、动态的历史进程，规划既要从现实要求出发，又要坚持高起点、超前性。在具体规划上要把小城镇建设目标与经济社会发展目标、地区可持续发展目标统一起来，使小城镇建设既具有中心意识，更具有未来发展的领先意识，成为社会文明进步的象征。小城镇建设不可孤立地进行，必须依据我国城乡一体化的总体布局，按照跨世纪发展中全国建设七个各具特色的经济区域的要求，以城市带为中心，以大都市和这些区域内的支柱产业、长江铁路公路干线、沿海沿边条件为条件，以小城镇为纽带和桥梁，打破行政区划，按照经济流向，形成大都市———大城市———中小城市———小城镇———新农村的格局，并使其协调发展，以全面带动地区经济开发和市场启动，接应工业化、市场化、一体化、全球化的发展趋势。
　　（作者为中共湖北恩施土家族苗族自治州州委副书记）