机不可失——“国家创新体系报告”出台始末 [复制链接]

第7版(科技)
专栏：

　　机不可失
　　——“国家创新体系报告”出台始末
　　柯元
　　从年初开始，因为一份名为《迎接知识经济时代，建设国家创新体系》的报告，中国科学院成了舆论注目的焦点。6月，这份报告的姊妹篇———《关于中国科学院开展〈知识创新工程〉试点的汇报提纲》在国家科技教育领导小组第一次会议上审议通过，更引起了人们对中科院的关注。有人甚至将知识创新工程的试点称为“中国从工业经济向知识经济过渡的头号工程”。
　　时势造英雄
　　“时势造英雄”，在经济面临压力、科技成果的应用和转化渠道尚不完全通畅的情况下，以基础研究为主的中科院能得到中央政府如此有力的支持，不能不说与世界发展的新趋势密切相关。
　　根据经济合作与发展组织1996年的年度报告，其主要成员国GDP的50％以上已是以知识为基础。也就是说，知识经济已经在这些国家中占据了主导地位。世界银行对这一新经济表现出极大关注，两次召开会议研究知识经济的含义和规律，探讨应对之策。
　　既然知识经济以知识和信息的生产、分配、使用为基础，那么一个国家的知识创新能力及其创新体系的结构就显得格外重要。
　　世界各国的国家创新体系，大致可分为日本模式和欧美模式。从50年代到80年代，日本奉行“技术立国”政策，走的是一条“学习、引进、消化、吸收、再创新、技术出口”的路子。日本模式是典型的工业经济下的创新模式。因为在工业经济时代，一座炼钢炉建好可以用30年，一条铁路修好可以用100年，有足够长的时间去学习和吸收。
　　然而信息革命的到来，打破了日本人的神话。由于过分强调技术创新，知识创新能力相对不足，进入90年代，日本的技术进步连续5年出现负增长。而基础研究和应用、开发并重的欧美各国尤其是美国，经济连续30年基本保持了平稳增长的势头。美国通过对15个国家的创新体系进行研究，最终得出结论：欧美模式比日本模式更适应知识经济的要求。
　　这些国际上的新动向引起了一位年轻学者的注意，他就是中科院计划局规划处处长何传启。当时，他刚从中国驻美大使馆科技处卸任归国，借调到国家科委起草“国家重点基础研究发展规划”。1997年2月，他给当时的院长周光召、副院长路甬祥写信，建议中科院密切注视这些新变化。
　　英雄造时势
　　此后不久，东南亚金融危机的出现，为建立适应新形势的国家创新体系的重要性提供了有力的佐证。
　　1997年9月2日，当时的国务院副总理朱镕基在听取中科院工作汇报时指出，我们不仅要有一支面向国民经济主战场的应用研究开发队伍，也需要有人来做好基础性、战略性、综合性和前瞻性的科技工作。否则，中国经济的增长将失去后劲。中科院领导层对此深感振奋，立即组织人员编写中科院的发展规划。
　　以往一提到作规划，人们就习惯性地想到按数、理、化、天、地、生、信息、能源、医药等领域拉单子、列项目，最后一阵胡椒面撒下去，为数不小的投入“化整为零”。一位长期从事科技政策研究的官员私下里抱怨说，不把投入的层次划分清楚，永远都无法满足要求。
　　基于这一认识，何传启等人在讨论会上极力主张：先从宏观角度搭建有关国家创新体系的框架，再在其中确立中科院的定位。院领导对何传启的意见深表赞同，迅速成立了以路甬祥院长为组长的领导小组和工作小组，开始报告的酝酿和编写。
　　从9月10日到10月23日，工作组兵分三路，有的组织软课题研究，有的赴上海、合肥、北京的20多家研究所进行调研。核心小组的5位同志经过一个星期的封闭式写作，三易其稿，拿出了5万多字的汇报大纲。
　　报告指出，应该从单纯的国家技术创新系统向国家创新体系转移，从工业化向工业化和知识化协调发展转移。报告将国家创新体系划分为知识创新、技术创新、知识传播、知识应用等4个子系统，对其组成和主要功能作了详尽的说明，深层次地揭示了各系统之间的分工合作。至此，为国家调整科技政策提供的理论依据已全部齐备，政府科技投入的指向性也已基本明确。
　　春节期间，江泽民总书记多次阅读了这一报告，并作出重要批示。根据江总书记的指示精神，李岚清、温家宝副总理几次去中科院，商议对报告的修改意见。中科院则迅速将报告予以充实和订正，形成“关于中国科学院开展《知识创新工程》试点的汇报提纲”，呈送给国务院。
　　在汇报提纲中，中科院提出在未来3年内稳定支持科研人员1万人，引导分流1万人，退休安置1万人，将现有的6．8万在职职工逐步消减至3万人，同时将流动人员的规模扩大至3万人，使固定人员和流动人员的比例达到1∶1。未来3年中，中科院向国家申请共数十亿元的财政支持，用于试点单位的改革。
　　中科院的试点，拉开了知识创新工程和国家创新体系建设的序幕。6月9日，汇报提纲通过审议的消息刚刚公布，中科院就收到了无数来自世界各地的了解详情的电话。消息灵通的美国科学院院长更是在此前路甬祥访美时，就直截了当地向他索要有关的文件。全世界都在关注着中国，关注着这个古老国家为迎接新世纪做出的新努力。工业革命的浪潮中，中国落后了200年。在本世纪最后几年中，我们再也不能失去机会了。