不应忽视的群体——国际残疾人问题一瞥 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：环球扫描

　　不应忽视的群体
　　——国际残疾人问题一瞥
　　本报记者 严正 李增伟
　　地球奉献给人类一个五彩缤纷的世界，不幸的是，人类中有一个特殊的群体却无法充分享受大自然的馈赠。据联合国社会发展和人道主义事务中心公布的数字，世界上有5亿以上的人由于生理上、心理上有缺陷而致残。这些残疾人本应有权享有同其他人一样的权利、同等的机会，但是，由于各国的发展水平有异，特别是一些国家对残疾人问题重视不够，使得一部分残疾人无法充分参与社会生活，更有千百万残疾儿童和成年人过着与世隔绝的底层生活。
　　25亿人受残疾影响
　　残疾人按标准分为盲人、聋哑人、肢体残疾人、智力残疾人和精神病人五大类。对部分人口进行抽查以及一些国家人口普查的结果都证实，目前全球残疾人的总数超过5亿。统计表明，在大多数国家，平均每十个人中至少有一名残疾人。如果算上残疾人的亲属，全球就有约50％的人口受到残疾的影响。世界各国报告的残疾发病率差别很大，从本国总人口的0．2％到20．9％不等，如新加坡1985年对残疾人口调查结果，表明该国残疾率为0．39％。巴西人口残疾率为1．7％，德国为8．4％，而芬兰15岁以上人口残疾发病率高达17％。联合国有关部门的研究表明，发病率差别如此大的部分原因是，不同国家对残疾人的定义不一样。一项由专家进行的调查估计，残疾人口中有80％的人居住在发展中国家偏僻的农村地区，世界上至少有3．5亿残疾人难以得到帮助他们克服生理缺陷的服务。
　　一般来说，疾病和缺乏营养是发展中国家人口致残的主要原因，而发达国家中，车祸、吸毒及单亲家庭等原因致残的人数占着非常高的比例。另外，发生在世界各地大大小小的武装冲突也是造成人类残疾的重要原因之一。据统计，仅战争留下的地雷就平均每年使全世界2万多人被炸伤而加入残疾人的行列。随着社会的发展，特别是工业经济的发展，环境污染日益成为导致人类残疾和死亡的主要原因。据联合国最近发布的一项环境与健康研究报告称，从水污染到空气不洁等与环境有关的疾病每年夺走1100万儿童的生命。
　　第一受害者
　　世界各国的调查结果都显示，残疾人大多生活在社会的底层，他们往往因为自身残疾而形成障碍，加之社会处境不利，导致文化水平低，就业机会少，进而遭到社会的隔绝和歧视。甚至在一些经济高度发达的西方国家，残疾人不但没有社会地位，有时连人身安全也受到严重威胁。1994年，发生在美国亚特兰大市的一起残害残疾人的恶性案件曾震惊了整个美国。三个十几岁的少年在一天傍晚闯入56岁的残疾人康拉德家中，他们整个晚上对老人用尽了酷刑，这位残疾老人在遭受了非人折磨后于第二天早上含恨而死。事隔不久，在美国首都华盛顿，72岁的残疾人克利·怀斯曼因不堪忍受生活困顿和人情冷漠，绝望之中开枪打死了同是残疾的老伴后饮弹而亡，在风烛残年上演了一幕催人泪下的人间悲剧。
　　劳动就业是残疾人赖以生存和实现自身价值的最基本要求，而这一问题在大多数国家都很难完全解决。尽管许多国家有残疾人劳动就业的立法，但能完全兑现的很少。有些国家企事业单位和雇主宁可挨罚也不雇用残疾人；在很多国家，残疾人很难找到工作，特别是在失业率上升的时候，他们更是第一受害者。
　　关注与自立
　　残疾人问题古已有之，但残疾人群体只是在人类文明发展到一定阶段才逐渐被关注。而保障残疾人权益的立法，更是到了本世纪初才开始，二战后才逐步发展。目前，有132个国家和地区制定了有关残疾人的法律。此外，联合国大会也通过了一系列保障残疾人权益的文件和决议。较重要的有：《禁止一切无视残疾人的社会条件的决议》、《残疾人权利宣言》、《关于残疾人恢复职业技能的建议书》、《残疾预防及残疾人康复的决议》、《开发残疾人资源的国际行动纲领》等。联合国把1981年定为“国际残疾人年”，1982年第三十七届联大通过《关于残疾人的世界行动纲领》，曾把1983—1992年定为“联合国残疾人十年”，目标是促进预防残疾的有效措施，向所有需要者提供康复服务以及实现所有残疾人机会均等和充分参与。1993年12月，联大通过的《残疾人均等规则》是世界范围内的又一个纲领性文件。翌年，当时的联合国秘书长加利任命了联合国社会发展委员会残疾人事务特别报告员，负责监督各国执行规则的情况。残疾人事业最发达的国家——瑞典认为，在伤残预防、残疾康复和残疾人安置等方面，中国等一些发展中国家走在了前列。例如波兰、捷克等国家，早在七八十年代，就采取政府投资兴办残疾人工厂，集中安置残疾人就业，并通过立法在税收、贷款等政策上给予优惠照顾。
　　随着世界各国残疾人的觉醒，残疾人自己也积极行动起来，成立了“残疾人国际”、“世界盲人联盟”、“世界聋人联合会”、“融合国际”、“康复国际”和“世界精神病人协会”等六大国际残疾人组织和形形色色的民间组织，为实现自身的合法权益而斗争。过去，大部分残疾人组织的重点都放在残疾人的福利上，忽视了自身参与社会生活的权利。现在，越来越多的残疾人，特别是残疾青年认识到，做被动的受惠人，无异于依靠施舍，只有自立自强，发挥自己的聪明才智，贡献于社会，才能真正融入社会的主流。例如加拿大的安大略省，组织成立了200多个适合残疾人工作的场所。残疾人自食其力，改善了自我形象，促进了身心健康。
　　虽然各国政府和民间组织为残疾人工作付出了艰苦的努力，但在解决残疾人就业、残疾老年人的养老保险和建立无障碍环境等方面仍存在许多问题，数以千万计的发展中国家的残疾人，特别是残疾儿童仍挣扎在死亡线上。实现残疾人真正平等，将是人类下一个全球性的奋斗目标。