四川牧区改革发展“三部曲” [复制链接]

第9版(农村经济)
专栏：地区经济发展战略谈

　　四川牧区改革发展“三部曲”
　　□敬正书
　　四川牧区地处青藏高原东南缘的横断山地区，包括甘孜、阿坝、凉山三个少数民族自治州的48个县，总面积近30万平方公里，总人口540多万人。1996年存栏各类牲畜1657．2万头（只），草食牲畜的头数和牛羊肉产量均约占全省的50％，是四川的主要畜牧业基地，也是全国的六大牧区之一。
　　四川牧区海拔多在3000米以上，年均气温仅5摄氏度左右。由于海拔高、气温低、降水少、灾害频繁，给畜牧业发展带来了很大的困难。但牧区草资源十分丰富，共有天然草地2．45亿亩，发展畜牧业的条件得天独厚。畜牧业是农牧民赖以生存和发展的基础，是牧区经济的支柱产业，既关系到牧区经济的发展和社会进步，也关系到民族团结和生态环境的改善。因此，发展牧区畜牧业不仅具有重要的经济意义，而且具有十分重大的政治意义。
　　为了加快牧区畜牧业发展，四川省在实践的基础上，提出了牧区改革发展“三部曲”的思路。
　　第一部曲是草原承包，也是基础。过去由于长期吃“大锅饭”，牧民的生产积极性没能真正调动起来。党的十一届三中全会以后，牧区实行了牲畜折价归户，私有私养的改革，充分调动了牧民养畜的积极性。但是，草原承包责任制未能同步进行，牲畜私有私养，草原公有共用，致使牧民对草原重利用轻保护，草原超载过牧，严重退化，产草量下降，使牧区本来就突出的草畜矛盾更加尖锐，严重制约着牧区畜牧业的健康发展。因此，尽快落实草原承包责任制，真正实现生产者和生产资料的有机结合，是牧区改革发展的关键。1995年以来，甘孜州通过全面推行草原承包，调动了广大牧民开展草原建设的积极性，牧民共投入5000多万元资金，草原建设的速度是草原承包前的5倍以上。
　　第二部曲是“人草畜”配套建设，也是重点。几千年来，我省牧区牧民长期沿袭逐水草而居的传统游牧生产生活方式，靠天养畜，牧民处于人无住房、畜无棚圈、冬无贮草的“三无”状态。加之牧区气候恶劣，灾害频繁，牧业生产发展很不稳定，如遇到特大雪灾，牲畜就会冻死饿死。广大牧民在各级党委、政府的引导帮助下，改变靠天养畜，传统的游牧生产方式，兴起了人有定居住房，畜有越冬棚圈，草地有围栏，冬春有贮草的“人草畜”配套建设，取得了很好的效果。1996年初，石渠县发生特大雪灾，全县牲畜死亡率超过37％，而搞了“人草畜”配套建设的牧户牲畜死亡率平均不到10％。
　　第三部曲是发展家庭牧场和产业化经营。我们从四个方面进行了探索。一是积极试办家庭牧场。家庭牧场是以牧户家庭为基本生产单位，以科技为依托，以集约化、规模化生产经营为基础，以经济效益为中心，最终实现产业化为目标的综合经营实体。二是办好龙头企业。红原县以红原奶粉厂为龙头企业，发展畜牧业产业化经营，牧民人平年均售奶收入达到600多元，占年人均纯收入的50％以上。三是建立商品生产基地，发展专业化生产。为推进畜牧业产业化进程，我们立足本地资源和市场优势，发展具有本地特色和市场竞争力的拳头产品，力求逐步形成商品基地规模化、批量化、标准化。四是培育和开拓市场，一手抓市场建设，一手抓流通组织。注重培育和发展中介组织，同时搞好畜产品深加工，这样农牧民养畜就有了收益保证。
　　牧区改革发展“三部曲”，互为条件，互为基础，互相影响。搞好草原承包，是实现配套建设和畜牧业产业化经营的基础和条件，“人草畜”配套建设是重点、是主调，发展家庭牧场和产业化经营是方向。因此，要推动牧区的经济发展和社会进步，加快牧区脱贫致富奔小康的步伐，必须进一步抓好牧区改革发展“三部曲”。