尽快实现封闭运行——农发行行长谢旭人谈粮食收购资金问题 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：深化粮食流通体制改革

　　尽快实现封闭运行
　　——农发行行长谢旭人谈粮食收购资金问题
　　本报记者 江夏
　　编者按：不久前，国务院召开会议，全面部署了粮食购销体制改革的各项工作。这项改革是今年将要实施的五项重大改革之一，对促进粮食生产和流通、建立和完善社会主义市场经济体制具有重大意义。
　　现行的粮食流通体制弊端很多，已到了非改不可、不改不行、刻不容缓的时候。这次会议明确了“四分开一完善”的改革原则，即实行政企分开、储备与经营分开、中央与地方责任分开、新老粮食财务挂账分开，完善粮食价格机制。
　　改革现行的粮食流通体制，政策性强，牵涉面大，具体操作起来比较复杂，需要有关部门的周密部署、精心组织和通力协作。为此，我们围绕收购资金的封闭运行、消化粮食财务挂账、改革后的粮食价格机制以及建立新的粮食储备体系等大家关心的问题采访了有关主管部门。这里发表第一篇专访。
　　见到刚上任不久的中国农业发展银行行长谢旭人，记者顾不上寒暄便急切发问：“这次粮食流通体制改革会议，对粮食收购资金的封闭运行提出了明确要求，这是否意味着改善和加强粮食收购贷款的管理，已经到了刻不容缓的时候？”
　　谢行长以实现粮食收购资金封闭运行的特殊重要性和紧迫性作答。他说，近几年来，农发行发放的粮食收购贷款被挤占挪用的情况非常严重，其中粮食企业的亏损挂账占了很大的比例，而且增长势头很猛。为了保护农民的利益，保证收购资金的投放，农发行不得不每年新增大量贷款，这就大大增加了中央银行基础货币投放的压力，大大增加了中央财政的负担。这种状况不改变，不仅直接影响收购资金的及时足额供应，还会影响国家财政货币政策的实施，增加通货膨胀的压力，进而影响国民经济发展的全局。也只有真正实现了收购资金的封闭运行，才能促使粮食企业痛下决心，转换机制，加强管理。
　　收购资金封闭运行的目标并不是现在才提出来的，过去这一目标为什么没能很好地实现？是不是条件不具备？问题主要出在哪里？听说谢行长一到任就下基层做了大量调查研究，记者很想知道，对于这些绕不开的问题，他是怎么看的？
　　谢行长接过话茬，直截了当地说，农发行正式运转近四年来，作了大量工作，在加强收购贷款管理方面也采取了一些措施，但存在的问题和差距也是明摆着的。最近总行党组进行了认真的总结和反思。从客观上看，粮食企业效益很差，亏损严重，粮食流通体制改革滞后，各种关系没有理顺，因此农发行承受着很大的压力，收购贷款随时可能被企业亏损挂账或以其他形式挤占挪用。从农发行自身看，我们找到了三个方面的差距：
　　首先是认识上有差距。对“既要保证收购资金供应，又要防止挤占挪用”这两句话理解片面，强调前者多而考虑后者少。其次是管理上有差距。贷款投放时就掌握偏松，贷出的款并没有都用去收粮，这已经埋下了贷款流失的隐患；粮食收进来以后，银行疏于监督，并不十分了解粮食销出去多少，钱回来没有；特别是在最后的环节收贷不力，没有及时足额收回贷款本息，实际收回的贷款与应该收回的差距很大。这样，一个循环下来，贷款就漏掉了不少，收购资金当然总是不够。第三是制度上不完善。有些事有章不循，有些事还无章可循。差距找到了，收购资金封闭不起来的原因也就清楚了。
　　“那么农发行是否准备从这些薄弱环节入手，实现收购资金的封闭运行呢？”
　　“是的”，谢行长说，我们要按照国务院领导同志一系列指示精神，统一全行的认识，真正明确，实现收购资金封闭运行是我们的立行之本和基本职能。我们要根据“钱随粮走、库贷挂钩”的运转流程和基本要求，抓住关键环节，针对存在问题，采取有力措施，切实加强收购资金管理：
　　一是加强对收购贷款投放环节的审查监督，按照“收多少粮，贷多少款”的要求，逐日核对贷款投放与收购粮食数量是否相符，严格把住贷款投放关；二是加强对粮食库存变化情况的监督检查。各开户行要建立粮食库存台账，信贷员要深入企业，严格监控粮食储存、运输、销售、移库等活动，及时掌握企业库存粮食数量、品种结构等变化及销售情况，防止收购资金在中间环节流失；三是强化回笼货款的监督管理，卖多少粮，收回多少贷款。坚决杜绝粮食收储企业多头开户，保证贷款本息的及时如数收回。收回贷款后，当企业收粮时再及时投放；四是建立、完善和严格执行信贷管理制度，完善银行账户制度，对粮食企业的收购资金与财务资金实行分账管理。建立行长负责制，加强稽核工作。按国家规定，对企业挤占挪用收购资金的违规行为，坚决采取制裁措施。
　　记者注意到，谢行长在粮食流通体制改革会议上的发言中，讲的是尽快实现收购资金的封闭运行，这是否说明这是一个艰难的过程？
　　谢行长说，实现收购资金的封闭运行需要经过艰苦努力，因为粮食企业转换经营机制需要一个过程，农发行过去“库贷挂钩”比例偏低的状况也不可能马上改观，但是粮食流通体制改革为收购资金的封闭运行创造了有利条件，有党和国家的重视、各部门的通力合作，只要我们坚定信心，集中精力，扎实工作，切实加强管理，相信收购资金封闭运行的状况会大大好转。今年的目标是：力争全年新发放的贷款与新收购的粮食库存值（含必要的收购费用）相符，收贷率有较大幅度提高。夏收在即，农发行一定严格按照“库贷挂钩”原则，做好收购资金供应准备工作，保证收购资金按规定及时供应，同时严防发生新的挤占挪用。