加强软科学研究 促进决策科学化 [复制链接]

第10版(理论)
专栏：学习十五大　贯彻十五大

　　加强软科学研究 促进决策科学化
　　成思危
　　内容提要：●软科学是一门新兴的综合性学科。软科学研究是促进决策科学化的重要手段。
　　●改革开放以来，我国软科学研究事业获得了较快发展；进一步加强软科学研究的关键在于领导的重视与支持。
　　●要努力探讨建立软科学的理论及方法体系，大力培养软科学研究人才，提高软科学研究水平。
　　●创造条件，让软科学逐步走向市场，为不同类型及不同层次的决策服务。
　　软科学研究是促进决策科学化的重要手段
　　江泽民同志在十五大报告中提出，要推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。这对于我国社会主义民主政治的建设和国民经济的发展，具有十分重要的指导意义。
　　决策科学化是指要采用科学的观点、程序、方法及手段来进行决策，而决策民主化则是指在作出重大决策的过程中要具备论证、协商、审议及集体讨论决定等环节。只有这样，才能尽可能地掌握全面情况，明确要解决的问题，充分权衡利弊（即把握好“度”），更好地将一般原则与具体情况相结合，选出最优方案，从而以尽可能低的代价取得尽可能好的效果。
　　一项决策的有效性，通常应以该项决策实施后所取得的效益（包括直接经济效益、间接经济效益与社会效益等）与所付出的代价（包括经济代价、社会代价与政治代价等）之比来衡量。由于决策者在进行决策时难以精确估计其效益及代价，因此必须推进决策科学化、民主化。
　　软科学研究是促进决策科学化的重要手段。所谓软科学，它是一门新兴的综合性学科，其研究对象是复杂的社会、经济、技术系统，包括其组织、计划、控制、指挥、协调、交流等各方面的问题，主要目的是为各种类型及各个层次的决策提供科学依据。软科学的特点是研究对象的复杂性（通常是规模巨大、耦合度高、透明度低、动态而且开放的复杂系统），研究方法的综合性（通常需要各有关领域的专家及软科学专家的参与），以及研究成果对决策的支持作用（尽量减少因决策失误而造成的损失，努力争取最佳的决策效果）。
　　借助组织内部或外部的专家群体（智囊团）进行软科学研究来提供决策支持，在经济发达国家已经形成传统。不仅许多大公司纷纷建立了各种形式的决策研究班子，一批专门从事软科学研究的机构也应运而生，例如美国的兰德公司、斯坦福国际研究所、日本的野村综合研究所等。特别是在政策研究方面，由于系统分析方法与传统的制定政策的过程相结合，已经形成了软科学的一个重要分支———政策科学。
　　软科学研究需要领导的理解、支持和参与
　　改革开放以来，我国的软科学研究事业获得了较快发展。1986年7月，在国家科委召开的全国软科学研究工作座谈会上，万里同志作了题为《决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题》的讲话。1994年12月，全国软科学工作会议在北京召开，成立了中国软科学研究会，江泽民同志接见了全体代表并发表了重要讲话。1996年12月召开了第一届中国软科学学术年会。据不完全统计，我国目前已有软科学研究机构1000多个，研究人员约3万人，研究课题约6000项，并已取得了一些重要成果，如《国家12个重要领域技术政策的研究》、《人口系统定量研究及其应用》和《2000年的中国》等。
　　但是，软科学研究在我国还处于起步阶段，对其重要性的认识也不足。有些人习惯于“想当然”、“拍脑袋”进行决策，或者抓住个别事例，不作基本的数量分析，就作出普遍性的结论，有时还会轻信一些失真的情况反映而作出错误的决策。个别人甚至认为软科学研究是“多此一举”、“没事找事”，当软科学研究的结论与自己的意见不一致时就斥之为“书生之见”、“干扰决策”。因此，加强软科学研究的关键在于领导的重视与支持。
　　应当认识到，在科学技术高度发展、社会日益进步的今天，我们所面临的问题往往是错综复杂、影响深远、无章可循、瞬息万变的，决策时决不能单凭个人的聪明才智和经验判断，而只有在进行软科学研究的基础上，才能作出正确的决策。从这个意义上说，没有软科学研究就没有决策权。因此，领导者应自觉将软科学研究纳入决策程序，并在认真考虑软科学研究的结论以后再作出决策。只有领导者具备了这样的认识，才能对软科学研究给以真心实意的支持。
　　领导者对软科学研究的支持，首先是要有从善如流的民主作风，虚心听取不同意见的雅量，权衡利弊后作出抉择的能力，以及对决策失误承担责任的勇气。这样，才能将一批软科学研究人员团结在自己的周围，充分发挥他们的参谋和咨询作用。其次是组织上的支持，要建立适当的领导机构、管理机构以及基本的研究队伍和有关领域专家的网络。当然也需要一定的经济支持，特别是在研究起步的阶段。
　　一个有战略眼光的领导者，应当自觉地站得高一些、看得远一些，经常考虑下一步的行动。为此，就需要不断地提出软科学研究的课题，以便为今后的决策做好准备。领导者本人最好争取在一定程度上参与这些课题的研究，例如通过与软科学研究人员的反复对话以明确课题的目标体系，定期听取软科学研究人员的汇报并交换意见，参与课题的评审及验收等。对于某些特别重要的课题，也可以由领导者亲自担任课题总负责人，进行总体设计、目标分解、分析建模、综合集成等工作。
　　努力提高软科学研究成果的质量
　　软科学研究的成果应当有充分而可靠的数据，合理而明晰的模型（或思路），既有真知灼见，又切实可行。坦率地说，我国迄今为止的软科学研究在质量上尚有不令人满意的方面。任务切块、分头研究、机械汇总的还原论方法在许多研究工作中还占主导地位，而系统各组成部分之间的联系及其相互影响的研究却往往被忽略。满纸新词汇、“新思维”而缺乏科学论据的空头文章，堆积了大量数据和“事实”而缺乏分析综合的繁琐报告，往往都披着“软科学”的外衣出现在报纸杂志上或学术会议中。因此，应当努力探讨建立软科学的理论及方法体系，以便指导软科学研究的实践，进一步提高软科学研究的水平。
　　软科学研究成果中的关键部分，通常是改变所研究的系统的现状的建议，因此软科学研究成果的质量也就主要取决于这些建议的可行性，包括技术可行性（达到系统的技术目标的可能性）、经济可行性（可用资源的可能性及效益——成本比）、法律可行性（所提建议的合法性）、操作可行性（所提建议实施的可能性，亦称可操作性）、进度可行性（所提建议在规定时间内实现的可能性）。如果所提建议是政策性的，还要考虑其政治可行性（该建议为决策者及有关当事人接受的可能性）。
　　综合集成是软科学研究的主要方法，贯穿研究的全过程。即在课题设计时，自上而下的总体框架与自下而上的分目标设计相结合，分目标服从总目标；在研究过程中，要从微观到宏观，但微观必须服从宏观；在作出研究结论时，要从矛盾到协同，在综合集成各子系统的研究结论时，必须着重处理好总体研究结论与各子系统研究结论以及各子系统研究结论之间的矛盾，力争达到协同的效果。
　　根据我们的实践经验，要真正实现综合集成，必须努力做到三个结合。一是软科学专家与有关专业领域专家的结合。二者不仅要在一起工作，还要相互了解、相互尊重。软科学专家要注意发挥领域专家群体的作用，包括请他们分析统计数据及典型调查结果、预测未来、收集并整理他们的知识以建立专家系统等。领域专家一定要树立总体观念，不能只顾追求自己领域内的局部最优。二是定性分析与定量分析相结合。通过定性分析建立系统总体及各子系统的概念模型，并尽可能地将它们转化为数学模型，经求解或模拟后得出定量的结论。然后再对这些结论进行定性的综合，以取得认识上的飞跃。三是经验决策与计算机辅助决策相结合。要请领域专家集体反复评论计算机运算的结果，找出其与专家判断偏离的原因，并对模型进行调整，使模型尽可能与现实情况相吻合。
　　大力培养软科学研究人才
　　软科学人才是一种复合型人才。既要有扎实的理论基础、掌握系统工程的基本方法、能熟练地使用计算机和阅读国外文献，又要思维敏锐、勤奋好学、知识面较广、有较强的分析能力及组织能力。而最重要的是，要有辩证唯物主义的世界观，能够全面地、历史地、系统地观察和分析问题；在评价现状及提出建议时能把握好“度”（事物发生质变时的数量界限）；既注意研究系统一般的、集中的性质，又要注意系统特殊的、离散的性质（通常要进行案例研究或实证研究才能发现）。
　　软科学研究人员应当有实事求是的科学态度，尊重事实，坚持真理。做到尊重领导而不迎合领导，承认现实而不迁就现实，“慷慨陈词，岂能皆如人意；鞠躬尽瘁，但求无愧我心”。应当认识到，软科学研究只能提供决策支持，并不能进行决策。一方面，这是因为软科学研究人员往往受到知识、经验、时间、环境等方面的限制，很难保证其研究结论完全正确；另一方面，则由于领导者在视野、价值观、风险性判断等方面与软科学研究人员有所不同，不可能也不应该要求领导者完全按照软科学研究人员的意见进行决策。
　　培养软科学研究人才应该从两方面着手。一方面，选择一些思路较宽、知识面较广、有兴趣从事软科学研究的领域专家，进行软科学理论及方法的培训；另一方面，挑选一批思想及业务素质好、有志献身于软科学事业、文化程度在大学毕业以上的青年加以培养。应当鼓励软科学研究人员在业务上深入钻研，在实践中刻苦锻炼，不断积累经验。同时还要为他们创造良好的工作及生活条件，使他们能安心于软科学研究。此外，还应该与国外的软科学研究机构进行合作研究，加速人才培养。
　　让软科学逐步走向市场
　　软科学具有很强的实践性。在我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，应当努力创造条件，让软科学逐步走向市场，为不同类型及不同层次的决策服务。
　　咨询产业是软科学走向市场的桥梁。咨询作为一种向客户提供信息及建议、帮助客户降低决策风险的智力服务，在本世纪初虽已形成产业，但只是在50年代系统工程得到广泛应用之后，才发展成为第三产业中的一个重要组成部分。应用软科学，可以使咨询产业向战略高度及社会、经济的广度发展，而软科学也只有通过咨询活动才能真正走上产业化的道路。为此，应当努力发展我国的咨询产业，在不同层次上加强战略、规划、管理、市场等方面的咨询活动。在咨询队伍中也应增加懂得经济、法律、社会学、心理学、系统工程等诸多方面的人员。
　　在发展咨询业过程中，必须特别强调其有效性及公正性。咨询的有效性应当表现为它确实能帮助客户降低决策风险，也就是决策科学中所说的能够提高期望收益值，而客户所支付的咨询费用则应低于完全情报的最高价值。咨询的公正性应当表现为咨询的意见不受客户、政府部门或其他方面的影响。目前一个值得注意的问题是，在编制建设项目的可行性研究报告时，由于建设单位及设计单位都不希望得出否定的结论，因此往往会过分强调项目的有利条件，淡化不利条件，个别的不惜弄虚作假，以得出“可行”的结论。为了克服这类不良倾向，必须采用行政的和法律的手段来保证咨询的公正性。
　　为了推动软科学走向市场，建议国家、地方、行业、企业都应根据自身所关心的热点问题提出一批软科学研究课题，并与软科学研究单位共同研究。同时还应利用对外开放的有利条件，积极开展国际合作，使我国的软科学走向世界市场。
　　我国的软科学事业任重道远，前途无量。只要注意加强领导、提高质量、培养人才、走向市场，就一定能将我国的软科学事业推向一个新的发展阶段，为促进决策的科学化发挥更大的作用。