海洋在呼唤：秩序——关于海域使用管理问题的调查 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：特别关注

　　海洋在呼唤：秩序
　　——关于海域使用管理问题的调查
　　本报记者 李凤鸣
　　●开发利用不合理，破坏海洋环境和资源
　　●●各海洋产业争占海域，矛盾日趋突出
　　●●●海域权属不明，界线不清
　　●●●●海域使用多头审批
　　海域是一切海上开发利用活动的空间基础。80年代以来，随着我国海洋开发利用活动日益增多和各项海洋产业的迅猛发展，海域使用呈现多样化、区域化。如海洋交通运输有港口、码头、航道、锚地；海水养殖要划定养殖区；海洋油气、矿产开发要有生产作业区；海底电缆管道要有安全区；还有海水浴场、水上运动场、鱼虾贝藻类栖息繁衍保护区及其他各类海洋自然保护区等等。由于长期以来，我国对海域使用缺乏统一的、法制化的管理，目前不少地区海域使用处于无序、无度、无偿的状态，严重影响了海洋经济的健康发展。
　　开发利用不合理，破坏海洋环境和资源。特定海域有其自身水动力条件和适宜开发的功能，开发利用海洋资源必须遵循这些规律才能发挥应有效益，但在一些地区和部门中忽视这一自然规律的现象较为普遍。如有的地方在海港附近海域采石、挖砂，结果改变了水动力环境，导致海岸的严重侵蚀和港口航道的淤积。在山东蓬莱阁东侧，北京一单位投资兴建了一座人造景观“八仙渡”。从海岸到景点筑有长达200多米的填海工程，因石坝把沿岸环流截断，两侧开始淤积，使本来被海水覆盖着的蓬莱市生活排污口裸露在新淤积的海滩上，臭气冲天。有的海湾如大连湾、锦州湾、胶州湾、珠江口、舟山群岛等重点区域，因管理跟不上，陆源污染物不合理排放造成污染，破坏了海洋生态环境。个别地区污染物进入食物链导致疾病流行，危及人体健康。
　　各海洋产业争占海域，矛盾日趋突出。目前，我国海洋开发利用活动集中在近海沿岸，由于在沿海城镇邻近海域或重点海湾、重点海岸线海域可利用空间是有限的，而我国海域又无偿使用，因而许多地方跑船圈海，画海为“牢”。沿海各海洋产业争相用海，盐虾争滩，粮盐争海，交通、水产用海交叉重叠，养殖侵入锚地和航道，船只闯入养殖区，凡此种种，使特定海域空间拥挤，互相影响。这种矛盾从行业来看，比较突出的是海水养殖与海港，航运与旅游的矛盾；从矛盾双方来看，既有国有企事业单位同渔村、渔民的矛盾，也有相邻行政区域之间的矛盾，严重影响了海洋产业的协调发展。
　　海域权属不明，界线不清。长期以来，我国对海域使用没有确权发证，沿海地区许多人缺乏海域属国家所有的观念。有人甚至认为：“自己祖祖辈辈以海为生，这片海是祖先留给我们的”。有的地方将沿海海滩、海域视为集体所有，擅自转让、出租，而国家建设项目却因要给当地高额补偿等问题迟迟不能落实。因海域所有权之争引发的渔民纠纷事件时有发生。省与省，县与县之间毗邻海域界线不清，产生矛盾。这种混乱局面导致有些海域使用者的合法权益难以得到维护。
　　海域使用多头审批。近几年来，外商投资企业使用近海海域的项目越来越多，但由于目前我国涉海管理部门较多，有些地区、部门、行业都是根据各自合作需要办理审批手续，往往顾及不到国家安全利益。
　　题图：无序的狂捕滥捞，使不少海域已无鱼可捕。渔汛到来，渔船仍滞留渔港，渔人望海兴叹。（附图片）