一剂标本兼治的“良药”——正定县签订“双向责任书”落实逐级信访制度 [复制链接]

第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：调查与思考

　　一剂标本兼治的“良药”
　　——正定县签订“双向责任书”落实逐级信访制度
　　本报记者 何伟 江玉
　　古城正定，紧邻河北省省会石家庄，面积567平方公里，人口54万。去年以来，该县实行信访双向责任书，落实逐级信访制度，把大量信访案件解决在基层。日前，中共河北省委向全省推广他们的做法。
　　（一）
　　去年3月，一次别开生面的信访稳定会在正定引起了震动，县委、县政府正式发文，要求12个乡（镇）的党委、政府与各家各户签订《信访双向责任书》。
　　由县委、县政府统一印制，乡（镇）党委、政府与每户户主签约生效的责任书，其主要内容是：明确了信访承办单位的具体职责，如规定了承办单位的办案时限，处理完毕后必须出具书面答复意见，以及延误办理时须承担的责任。同时，也规定了信访人的权利义务和上访程序，如信访人反映问题要先向所属乡（镇）或企事业单位提出，在承办处理时限内不越级上访，服从国家机关依法作出的答复和处理等等。
　　信访双向责任制出现在正定不是偶然的。前几年，正定群众信访量居高不下，特别是呈上升趋势的越级上访、集体上访，经常把县委大院堵着，县领导连办公开会都不安生，哪有精力去谋划经济发展？那时，上级信访部门一打来电话，县领导神经就紧张起来。
　　“抓发展不抓稳定不行，抓稳定不抓信访不行”，县委新一任领导班子这一共识，为做好信访工作提供了思想基础。为有效解决群众集体上访、越级上访的难题，县委、县政府出了不少招数，如充实信访人员、加强信访法规宣传、实行领导包案制度、确定领导接待日……实践证明，这些办法能够发挥一定的作用，但难以从根本上解决问题。标本兼治的“良药”何在？沉重的思考在充分的调研中找到了解题的突破口。县委书记吴宝河说：“基层是群众信访问题的源头，也是解决信访问题的最终落脚点，做好基层信访，才能从根本上减少信访案件的发生。”他们发现，一方面，相当多的群众并不了解信访法规，有了问题不知道应该先到哪里反映；另一方面，部分基层干部在处理群众信访问题上不负责任，或敷衍推诿，或冷言训斥、恶语相加，使群众丧失了对他们的信任而越级上访。针对信访中存在的上述问题，受各级领导层层签订《目标管理责任状》的启发，县委、县政府在全县范围推行《信访双向责任书》，把信访纳入制度化、规范化的轨道。截至去年6月，全县95％的农户都有了一张使他们满意的责任书。
　　（二）
　　正定镇西北街部分群众向县里反映村干部经济问题的同时，受个别的人怂恿，又到省里集体上访。恰在此时，县里推行《信访双向责任书》，县委工作组依照责任书展开调查，很快拿出了群众满意的处理意见。上访代表知道后很后悔：“责任书早些办，俺们也不会到省里上访了。”
　　“责任书”教会了老百姓如何依法上访。现在，正定县就连在家里做饭、带孩子的妇女也知道上访“流程图”：有了问题先到村委会，解决不了再到乡政府，还解决不了就带上“答复意见书”到县里申请复议。如此一来，信访活动开始由无序走向有序。
　　“责任书”的签订还增强了基层干部的责任心。西平乐乡东杜村王占彩、李振山等农户庄稼被附近化工厂污染，他们拿着《信访双向责任书》到乡里反映，乡里立即组织人员进行调查处理。这类案件，按《信访双向责任书》规定15天内处理完，而王占彩、李振山等14天便得到满意的解决。据有关部门统计，从签订“责任书”到今年4月底，由于乡、村干部增强了责任心，全县12个乡（镇）共接待上访群众870人次，办结信访168件，化解集体越级上访11起。全县没有发生一起进京、省、市的越级上访案件。县信访局去年4月签订责任书到今年4月底，共接待来信来访222人次，集体来访2批，人数37人，比上年同期分别下降16％、95％、97％。
　　（三）
　　正定县一年多的实践证明，通过推行《信访双向责任书》制度，不仅把大量的问题矛盾化解在基层，而且也使党群关系得到了改善，其意义已经大大超过了信访工作的范围。中共河北省委书记程维高称赞是好经验。正定推行《信访双向责任书》制度的过程告诉我们，要实施这个办法，必须具备以下3个条件：
　　其一，主要领导要亲自抓。毋庸讳言，处理信访问题是一件令人“头痛”的工作，再加上当前经济工作的任务很重，部分乡（镇）领导对签订《信访双向责任书》“套”住自己有顾虑是不难理解的。这些乡（镇）领导与另一些对此抵触情绪更大的乡（镇）领导的思想工作，应该说，由上级主要领导同志出面更加有效。据有关同志介绍，目前农村的信访案件，主要有宅基地纠纷、婆媳不和、干部为政不廉三大块。宅基地纠纷应由土地管理部门裁决，家庭矛盾应由司法、民政部门调解，干部为政不廉应由纪检、监察部门查处。当信访部门协调这些部门按《信访双向责任书》规定的时间结案遇到困难时，主要领导同志应旗帜鲜明地支持信访部门的工作。正定县实施《信访双向责任书》制度，之所以能够成功，首先是县委、县政府主要领导始终坚持亲自抓。
　　其二，各级领导相信和依靠群众的观念不能动摇。“只有落后的领导，没有落后的群众。”我们每一项政策和重大举措出台，推动每一项工作，只要向群众讲清了道理，工作方法适当，群众都是乐于执行的。正定县在酝酿《信访双向责任书》时，一些乡（镇）干部担心教会群众上访会“引火烧身”，顾虑签订了《信访双向责任书》群众也不会遵守，越级上访、集体上访问题难以解决。正定县委、政府领导同志认为，相信和依靠群众的观念不能动摇，全县先后4次召开乡（镇）党政领导和有关负责人座谈会，统一思想。签订《信访双向责任书》后一年多的事实也有力地说明，一些乡（镇）干部的担心和顾虑是不必要的。
　　其三，有约就要严格遵守。责任书刚签订时，一些群众持《信访双向责任书》找村、乡解决遗留问题的较多。能否按约办理，关系到各级党委、政府说话是否算数，关系到《信访双向责任书》是否能够落实。正定县委、政府对这一问题的重要性有清醒的认识，及时加大了落实《信访双向责任书》的督办力度，要求乡、村严格按约操作。记者这次调查时接触的几位农民均表示，乡、村领导及时、认真负责为我们解决问题，我们就不会花钱、费时越级上访了。