盲目重复建设 无益于市场经济发展 [复制链接]

第10版(理论)
专栏：

　　盲目重复建设
　　无益于市场经济发展
　　王乃学
　　盲目重复建设，是长期以来我国经济中一个久治不愈的顽症。江泽民同志在十五大报告中指出：为解决好建立比较完善的社会主义市场经济体制和保持国民经济持续快速健康发展这两大课题，要切实解决“大而全”、“小而全”和不合理重复建设问题。朱镕基总理在九届人大一次会议的记者招待会上也讲道：在各级政府的干预下进行了不少盲目的重复建设，几十亿、几百亿的一个项目，投产之后没有市场，相反把原有的一些企业挤垮了。因此，要制止重复建设。
　　但是，最近也经常听到这样的主张：认为“搞市场经济重复建设是不可避免的”，“没有重复建设就没有竞争”，等等。
　　显然，这种论点与中央制止重复建设的正确主张具有较大的距离。如果不准确地领会中央的精神，澄清对重复建设问题的模糊认识，就会影响中央政策的贯彻落实，甚至会在“市场经济应该允许重复建设”理论的误导下，产生更多的重复建设，造成更大的损失，影响国民经济的健康发展。
　　国家要制止的重复建设，主要是指在各级政府或部门的行政主张之下，由财政筹资或指定银行出资，不顾市场供求状况或仅以局部市场为依据，不忌风险，盲目攀比建设，造成生产能力大量闲置浪费的现象。
　　比如在国家已有26个地区生产汽车，有325家汽车厂的情况下，仍有22个地区把汽车列为“九五”发展重点，势必造成国有资本间的自相残杀；相互间距离只有二三百公里的三四个城市都要上大型机场，势必造成国有资本的闲置和浪费；“八五”期间虽然有4年棉纺织全行业亏损，但棉纺锭数量却从3822万锭增加到4190万锭，低水平的重复此伏彼起，能力过剩1000万锭以上；在同一个县，地方建一个糖厂，兵团也建同样的一个糖厂；一江之隔，部门建一个化工厂，地方也建同样一个化工厂；等等。之所以说这样的情况是必须制止的重复建设，是因为这些项目最终都是“国有企业”，不论是哪一级政府筹的资，最终出资人是一个，即“国家”。问题变成了国家出资，建立了自己的竞争对手，自己把自己打垮后，又在凯旋声中安排自己的后事。
　　导致这种不合理现象的原因是复杂的，但究其重点，可以归纳为三个：
　　一是项目的发起者不符合市场经济的标准。其不是自我约束、自负盈亏、自担风险的经济法人或个人，而是行政职能与经济职能兼有的政府，其决策可以不讲风险，投资可以不讲效益，贷款可以不讲偿还。同时，诸如政绩、加快发展、扶贫等非经济因素，在项目决策中起着相当大的作用。
　　二是市场环境不规范。一个项目，如果按照一般的市场环境条件论证，可能不具备建设条件。但是由于部门和地方都有一部分政策优惠的决定权，如果是地方上马，可能在地方政府的保护下获得低价原料；如果是部门上马，可能在主管部门的支持下得到优惠贷款或独家商业信息，等等。于是，本应按市场规则进行的企业生产经营成本的竞争，变成了行政成本的竞争，隶属关系的竞争，优惠政策的竞争，而这种竞争除了误导新的投资欲望，导致资源的大量浪费外，根本不可能促进生产的增长和水平的提高。
　　三是缺乏监督约束机制。那些盲目上马，决策失误造成损失的重复建设项目，决策者总能以种种借口逃避责任，最终自消自灭。又由于缺乏舆论上的追根问底，行政上的奖优罚劣，法律上的严明惩治，使得重复建设往往以堂而皇之的名义大行其道。
　　但是，在市场经济的条件下，并没有允许自己出资跟自己竞争的这种重复建设的存在。市场经济条件下所谓的“重复建设”，是不同的市场主体在同一领域中为争夺经济利益而较量过程中出现的一种暂时现象，那种重复建设正是资本为追求利润而竞争的结果，并不是谁想激发市场竞争而把重复建设作为手段。事实上，计划经济时期，甚至现在，以国有企业为主的大量的重复建设，能力放空，并未带来有效的市场竞争和优胜劣汰，而在市场经济条件下，即使是供不应求的情况下，生产者之间也充满着激烈的竞争。因此，能否存在有效的市场竞争，并不取决于生产能力的过剩还是短缺，而是取决于市场竞争主体和市场环境。想通过重复建设来达到促进竞争的目的是不现实的。
　　在健全的市场经济条件下，虽然有时可能出现重复建设的现象，但市场本身具有抑制重复建设的内在机制。第一，投资主体是独立的，以追求经济效益最大化为目标去选择投资方向；第二，市场环境比较规范，资本在价值规律的作用下在各行业间自由转移，以获得平均利润。所以，在市场经济条件下，一旦出现重复建设，价格就会下滑，利润就会下降，资本就会转出，向利润率高的行业转移。这种对投资的约束机制不但不允许重复建设，反倒会自发地抑制重复建设。
　　在我国从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变阶段，必须清醒地认识到不合理的重复建设会带来严重恶果，国情和国力不允许我们搞重复建设。正像导致重复建设的原因是多方面的一样，要制止重复建设也要综合考虑。但重要的是，各级政府抓经济工作，必须学经济，懂经济，要从单纯面向局部市场、卖方市场，转为面向全国市场、世界市场、买方市场；从面向计划经济、行政干预，转为面向市场经济、公平竞争；从面向单一的公有制，转为面向以公有制为主体的多种经济成分；从凭经验、拍脑门决策，转为决策科学化、民主化，提高决策的知识含量，从而保证我国社会主义市场经济的健康发展。