铁路 拉动经济增长的火车头 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：加快基础设施建设

　　铁路 拉动经济增长的火车头
　　本报记者 江世杰
　　编者按：为了实现今年国民经济增长8％的目标，急需扩大内需，加大基础设施等重点领域的投资力度。本报从今天起推出一组报道，介绍这方面的情况。
　　从今年起到2002年，国家决定每年投资500亿元，用于加快铁路建设，5年总共2500亿元，比1976年至1995年20年间对铁路建设总投资1919亿元还多581亿元呢！
　　中国铁路在走向21世纪之时，获得了前所未有的发展新机遇。从3月28日召开的“加快铁路建设动员大会”到现在，时间刚刚过去两个多月，计划今年上马的项目大多数提前开工，表明铁路这台“火车头”已经启动！
　　迎接新挑战
　　据铁道部一位领导同志统计：从去年12月27日视察京九铁路，到今年3月24日新一届国务院第一次全体会议，朱镕基同志在不到三个月时间里，八次谈到加快铁路建设问题，多次要求铁道部做好规划，选好项目，搞好论证，尽快开工……
　　在当前经济形势下，加快铁路建设除了有利于国土开发、区域经济协调发展，促进全国统一市场的建立和增强经济发展后劲之外，还具有特殊重要的意义：铁路建设投资巨大，相关产业链长，加快铁路建设，可以带动钢铁、建材、机械、电子设备、能源工业等大批相关产业的发展，对于增加国内有效需求，吸纳社会劳动力，活跃市场购买力，保持较高经济增长速度，具有十分重要的作用。
　　铁道部研究确定的建设规模是：今后5年初步安排铁路建设投资2450亿元，计划建设新线5340公里，既有线建复线2580公里，既有线电气化4400公里，修地方铁路1000公里。
　　选择建设项目三条原则是：以实现经济增长方式从粗放型向集约型转变为目标，贯彻新线建设和既有线技术改造并重的方针，着力完善路网布局，打通限制口，建设大能力干线，提高路网质量和综合运输能力；根据国土开发需要，投资重点向中西部倾斜，扩展西部地区路网，促进区域经济协调发展；以市场需求为导向，依靠科技进步，提高主要干线的装备水平，满足“客运高速，货运重载”的需要……
　　瞄准新目标
　　今后5年中国铁路建设的总体部署和目标，被概括为5句话20个字：决战西南，强攻煤运，建设高速，扩展路网，突破七万。
　　这5句话20个字，包容了初步计划安排的大中型项目63项，其中：新建铁路31项，既有线建复线20项，既有线电气化11项，枢纽车站1项；续建项目29项，新开工项目34项。
　　决战西南：云、贵、川、渝三省一市，地域辽阔，资源丰富，人口众多，然而现有的8条铁路干线（不含南昆线）的运能已经全部饱和。今后5年安排了西安安康线、内昆线（安边至梅花山段）、宝成复线（阳平关至成都段）、株洲至六盘水复线等18个大中型项目，预计投资680亿元。这些项目建成后，进出西南地区铁路通道的能力将翻一番，运输紧张状况可得到基本缓解。
　　强攻煤运：我国的能源生产与消费，煤炭占了总量的75％；煤炭生产和供应以山西、陕西、内蒙古西为主；“三西”煤炭外运以铁路运输为主。这“三个为主”的国情，决定了西煤东运、北煤南运的铁路运输格局。今后5年将按照“多通道、重载化、大能力”的新思路，加快建成朔（州）黄（骅）线、邯（郸）济（南）线及新（乡）菏（泽）复线，开工建设包（头）西（安）线的神木北至延安北铁路以及西安至南京铁路，预计投资380亿元。这些项目建成后，“三西”煤炭外运能力可增加近亿吨，达到3．5亿吨，可基本由“滞后”转变为“适应”。
　　建设高速：这“高速”包含三层意思。一是为提高客车速度，加快建成北京郑州段和武昌广州段电气化、哈（尔滨）大（连）线电气化以及北京西站配套工程。二是开工秦（皇岛）沈（阳）客运专线、北京站至北京东站复线等项目。以上预计投资430亿元。三是积极做好京沪高速铁路前期工作，力争2000年开工建设。
　　扩展路网：加快石门长沙、横峰南平、金华温州线和黎（塘）湛（江）、包（头）兰（州）、徐（州）连（云港）等复线建设，开工建设梅（州）坎（市）线、粤海铁路通道、新（沂）长（兴）线、铜（陵）九（江）线、烟（台）大（连）轮渡、兰（村）烟（台）复线、洛（阳）湛（江）通道等，预计投资650亿元。上述20多个项目建成以后，东部地区路网得以进一步完善，中部地区路网有较大拓展，西部地区路网骨架基本形成，铁路综合运输能力将有明显提高。
　　突破七万：这是指经过5年建设，到2002年，我国铁路总营业里程将突破7万公里，其中复线里程从1．8万公里增至2．1万公里，电气化里程从1．1万公里增至1．5万公里；主要通道基本适应国民经济发展和社会进步的要求；客货运输紧张状况有明显缓解；路网综合能力、整体功能和装备现代化水平都有显著提高。
　　创造新辉煌
　　规模大、战线长、项目多、要求高，是这次加快铁路建设的鲜明特点。铁道部党组决定继续采取“八五”后三年“集中力量打歼灭战”的成功做法，迅速掀起跨世纪的新的铁路建设大会战。为了防止发生违犯基本建设程序、不按客观规律办事和盲目求快、忙中出错、忙中出乱等情况，部党组提出了“快速度、有秩序、高效益”的组织会战原则，特别强调正确处理好“三大关系”：
　　一是加快建设与有序展开的关系。加快必须有序，会战不是混战，每个项目都要按照总体目标编制切实可行的施工组织设计，依靠科学的组织和管理加快速度。二是加快建设与讲求效益的关系。严格履行投资控制职责，不随意提高标准、扩大规模，同时要优化设计方案和生产要素配置，千方百计节约投资，努力降低工程成本，防止敞开口子花钱，杜绝“重点工程重点浪费”。三是加快建设与提高质量的关系。要在确保工程质量的前提下加快速度，做到好中求快，快中求省，多出优质工程、精品工程。