一年价外加价二百一十七亿元 收费项目五百五十三个　电价，哪堪重负 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：

　　一年价外加价二百一十七亿元 收费项目五百五十三个
　　电价，哪堪重负
　　本报记者 周泓洋
　　今后凡违反国家规定，继续越权征收电力建设基金（资金）、附加费及加价集资的，一经查实，将严格按国家有关规定处理，除没收全部非法所得外，还要处以罚款，追究有关地区（部门）领导人的责任。
　　（摘自国家计委、监察部、原电力部《关于处理越权征收电力建设基金（资金）有关问题的通知》）
　　电价越来越高，企业、农民叫苦不迭
　　炼铝厂要关门歇业，农民重新点起油灯
　　电价过高、电费离谱，一直为人诟病。
　　1997年，全国除内蒙古、海南和广东以外，其他省级电网执行的国家目录电价平均为每千瓦时0.35元左右，加正常加价后不到0.39元；部分地区执行国家指导价和国家目录电价，综合平均价格在0.44元左右。而记者在调查中发现，各地执行的价格极其混乱，可以说一个省一个价格，一个电网一个价格，甚至用同一电网相邻县的电价都不一样，而且普遍高于国家电网。
　　除去产业布局、产品结构和自身管理原因外，电费越来越高，使企业负担越来越重，已成不争之实。有色金属行业的某炼铝厂，电费已经占到生产成本的40％，厂长哀叹：再这样下去，国家巨额投资建起的铝工业基地非关门不行。1996年全国13家炼铝厂厂长联名写信给中央领导同志，要求降低电价减轻企业负担。在农村，农民反映更为强烈，记者在河南了解到，部分地区的电价每千瓦时达1元甚至更高，有的农民干脆重新点起油灯和蜡烛。电价高，已经到了非下狠心整治不可的地步了。那么，高电价是从哪里来的呢？
　　电价背上五花八门收费
　　一年价外加价217亿元收费项目553个
　　“除了特殊情况外，高电价来自个别地方政府！”一位业内人士这样说。
　　记者对各级电网销售电价调查统计，结果如下：
　　级别综合平均价平均加价水平
　　国家电网 0.38 －－
　　省级电网 0.425 0.03
　　地市电网 0.434 0.009
　　县市电网 0.47 0.037
　　农村电网 0.670.20
　　单位：元／千瓦时
　　据权威人士透露，这些数字只是冰山一角，有些地方政府的违规加价，特别是县级政府的加价和对农民的实际电价要比上表高得多。
　　1997年1—6月份，全国（不含山东、内蒙古）在电价之外省级出台各种附加费用66.27亿元、地市17.05亿元、县市22.56亿元（其中农村电网加价6亿元），全国半年合计105.88亿元，平均价外加价2.9分／千瓦时。年终统计，全国累计电费的价外加价217亿元，经国家计委和原电力部检查发现，搭载在电价上的各种名目收费累计553项。分析一下这217亿元和553个项目（见下表电价外加价分类），不难发现：电价，太沉重了。
　　与电相关项目非办电项目
　　电力建设基金扶贫开发基金
　　电力建设附加产业结构基金
　　电源基金移民扶助基金
　　电力开发附加计划生育费
　　小火电发展基金 高能耗改造基金
　　农电发展基金湖区治理基金
　　电源建设基金水利附加费
　　变电站建设基金 交通建设费
　　无电村通电基金 水土保持基金
　　……………………
　　排除一些电力部门本身的违纪加价行为，光是地方政府的这些名目繁多的收费就足以让人眼花缭乱。
　　不交费，让电力收；不拉闸，就拉座椅
　　电闸保证了不合理收费
　　负载着众多名目的电费，坑苦了企业和农民。一位大型企业的厂长告诉记者：他们所在的地区是农业地区，像样的工业只有他们铝厂，以前当地政府向铝厂收取各种各样的费，企业实在负担不起就向上级反映了。好了，当地政府干脆就把各种费项加在电费里。电是铝厂的命根，不交费，就拉闸！靠电生存的铝厂，敢不交吗？
　　采访某趸售县供电局局长为什么代收这么多不合法、不合规的加价和收费。电力局长哭丧着脸说，这把闸刀保证了县里财政收入的大头，我不拉闸，县长就拉我的座椅，再换个局长来拉闸逼费。
　　其实，搭“电价”车收费本来就违规，而随意提高电价增加电费收入更是越权行事，因为地方政府没有权力为电这种特殊商品定价。国务院文件明确规定：国家电价的制定和调整权在国务院，政府性基金的审批权在国务院，各地区、各部门、电力企业和用户必须严格执行国家有关规定。未经国务院批准，一律不得擅自开征附加在电价上的各种基金或附加费。
　　目前，国务院批准在电价上征收的只有：电力建设基金、三峡工程建设基金、城市公用事业附加费、供电工程贴费和农村低压维护费五项。
　　整顿电价，尽早出台管理条例
　　遏制电价过高，减轻电费负担
　　有专家指出，造成目前高负担电价的原因主要有投融资体制、电力管理体制、电价形成机制、电价管理体制等四个方面的问题。高电价、乱电价，是集资办电政策和多种电价制度执行过程中，措施不完善、政策不配套等深层次矛盾的综合反映。解决这些问题的重要途径是在充分调研的基础上，迅速出台电价管理条例，用法规来规范电价，进而引入竞争机制，逐步实行市场定价。
　　目前，针对广大群众的强烈反映，国务院迅速作出决定，坚决清理整顿电价，特别是农村电价，遏制电价过高，以减轻企业和居民的电费负担。记者在国务院减轻企业负担办公室了解到，国家计委、原电力部、监察部等部门多次发文就电价进行清理。国务院减负办、国家计委等部门今年将采取坚决措施，把坚决制止电价执行中的乱加价、乱收费行为，作为切实减轻企业和农民的负担的一个重点。
　　按照规定，国务院其他部门和省以及省以下各级人民政府出台的、在电价上收取的各种基金和附加费一律取消。电力企业不得代收不合法、不合规的加价和收费，不得以任何理由从加价和收费中收取代收手续费或劳务费。
　　中央下令停收，某市政府说要收完为止
　　一封专函反映了个别地方对整顿电价的态度
　　就在中央三令五申要求减轻企业负担，停止向企业乱收费，坚决清理整顿电价的时候，某市却以市政府专函形式向省电力局要求“暂不停止筹集城市供电网建设基金”，拒不执行“立即停收城市供电网建设基金的通知”，专函摘要如下：
　　你局《关于××市筹集城市供电网建设基金立即停收的通知》，已经市政府研究，我们意见暂不停收。……原因是筹集××市城区电网建设基金，是1996年经省政府批准，由省物价局发文执行。文中规定收够为止，并责成市物价局监督执行。到目前为止，所筹集资金还没有完成，尚缺口4000万元。同时，该项工程，××电业局还欠设备及工程款4000余万元，如果现在停收，这部分缺口资金，我市财政无力承担，就会给××电业局背上一个大包袱，将给我市今后电业发展带来一定的影响……
　　拿着这份专函的复印件，记者充分理解××市政府领导发展电力实现经济上台阶的急迫心情，但是，靠从企业和农民身上超额征收附加费来实现，恐怕是在竭泽而渔。