国企项目预算审批要科学“防水” [复制链接]

第10版(财税金融)
专栏：

　　国企项目预算审批要科学“防水”
　　王一新
　　项目管理作为一项科学的管理方式，在当前国企中已广泛应用，预算管理作为项目管理中的首要环节，对控制项目成本、提高项目投资效益发挥着重要作用。然而，笔者在多年国企工作的实践中深深感到，如果不把项目的预算管理作细作精，那么，一些表面看起来模范遵守预算的项目，其实内部仍然存在着许多资金控制上的“黑洞”。
　　如何才能保证审批预算基本上接近实际、不含水分呢？这除了要求预算编制单位要有全局观念、实事求是的精神之外，还要求预算审批人员要有过硬的素质，既熟悉业务、又精通经济评价方法，还了解市场动态，特别是要善于洞察上报预算中的“水分”所在。
　　据笔者观察，一般预算中以下几方面最易“掺水”。一是项目中配套部分。许多本不属于项目本身必须的设施、装备等都是通过这个途径挤进项目列支的；二是随意提高技术标准和安全标准，加大备份；三是当前国企劳动力消耗、工时消耗、材料消耗等基础定额不健全，常常以有利于预算执行人的标准为依据编制预算；四是在总的项目预算已留有不可预见费的前提下，每个子、分项目都层层考虑不可预见因素，造成预算价格叠升；五是夸大一些不易定量的软价格因素，如软件开发、科研、设计、咨询等；六是项目预算中的管理费用与项目人员原所在单位管理费用重复报批。有的单位本已有上级拨付的管理费，集体承接项目后，又在项目中开支管理费，造成重复。
　　因此，预算审批部门要对项目预算实行全程跟踪管理。
　　笔者以为，预算审批部门参与项目预算的全过程跟踪管理，符合资本运营的方针，谁出的钱，谁就有权监督这钱怎么花；同时，对一些市场竞争度高的内容，可实行动态预算管理，严格的招标结果便是批准预算的依据。这样的全程预算管理，可从根本上保证出资人的利益。
　　还有一点，预算审批部门应对预算执行结果与项目执行效果同步考核。当前对国企项目预算管理的关注点主要集中在“胡子工程”和“钓鱼项目”上，而不超预算或节约预算的当属表扬奖励之列。笔者要揭示的正是这样一个误区，即预算是得到了控制，但项目执行结果却与原立项要求相去甚远。有的投资项目，原定五年全部收回投资，结果却年年亏损；有的建设项目，由于低价雇佣施工队伍，或廉价购买不达标设备材料，工程刚竣工，质量问题就一大堆；有的项目计划一年干完，却拖拖拉拉干了两三年。这样的项目，虽然表面上预算节约了，但接下来出资人，可能要花更多的钱去补救它留下的各种隐患。这样的项目负责人，不但不应该受到表彰奖励，而且应予追究责任。此外，在项目验收时，还应注意项目的余款余料，这部分剩余预算也是最容易被挪作他用的。