河北：农村基层民主管理迈新步 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：省区市的“务实之笔”

　　河北：农村基层民主管理迈新步
　　编辑点评 河北在贯彻十五大精神中，注重从制度建设入手，用系统配套的制度规范农村基层干部的公务行为，取得了可喜的成效。读了这篇报道，可以使我们进一步看到，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，推进农村基层民主建设，对于密切党群干群关系，促进农村的改革、发展和稳定，是多么的重要。
　　农民是我们党在农村的依靠力量，保护和发挥农民的积极性，是我们推进社会主义现代化建设事业顺利进行的必要条件。在农村普遍实行村务公开和民主管理制度，无论对充分调动广大农民的积极性和创造性，还是对加强农村基层组织建设和党风廉政建设，都具有重要的意义。河北在探索中取得的积极成果，就是一个有力的证明。
　　本报石家庄6月11日电 记者陈国琦、何伟报道：河北省承德市双滦区西南营村村主任温风俊在村干部竞选答辩会上承诺，在任职期内要干成几件实事。两年过去了，村路依然泥泞，电视图像依然不清，村干部还闹不团结。上个月，村民代表大会以无记名投票方式，罢免了温的职务，选上了他们信赖的干部。这桩事例，是时下燕赵乡村悄然推进的民主建设的一朵浪花。自从河北农村基层民主建设的列车启动以来，广大农民亲身体味到参与基层民主管理的含义。
　　连日来，记者走村串户，翻阅文件，这场意义深远的变革的确令人振奋。今年新春的钟声敲过，河北省委就部署召开了农村政治工作会议，按照江泽民总书记在十五大报告中提出的基层民主政治制度建设的目标，把各地形成的民主制度纳入法制化轨道，出台了《河北省推进农村基层民主政治建设纲要》、《河北省村级民主管理条例》，形成落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项权利和村民代表会议八项制度为内容的管理框架，让群众参与整个村务管理的全过程，从制度上约束干部不正当行为，减少农村干群“摩擦点”。
　　在进入社会主义市场经济体制的社会大变革时期，广大农民取得经济自主权之后，传统的行政管理手段与农村新的生产关系发生冲突，这引起河北省委的高度警觉。他们认为，当前一些地方和干部中存在着官僚主义作风严重、对群众疾苦漠不关心、为骗官买官而欺上瞒下以及以权谋私、敲诈勒索、贪污受贿、违法施政等11个方面的现象，把农村的基层民主管理体制建立和完善起来，就能够对此予以有力地遏制。
　　为了创造一个稳定的社会环境，1996年，河北在全国率先召开了政治工作会议，开始了建立农村基层民主管理新体制的探索。这项工作分三步层层深入。第一步以村务公开为切入点。内容包括村级财务开支、征购提留、宅基地发放、电价电费、计划生育、干部任期目标等项工作。第二步全面落实宪法赋予群众的权利，做好事前、事中监督和实行村民代表议事制度，凡重大村务必须交村民讨论。第三步把民主政治制度纳入法制化轨道。
　　“办事公不公，规定见分明”。新型的基层民主管理方法唤起了广大农民的参政热情。在每年实行百村审计的正定县，不少村干部起初有抵触情绪，认为花钱不方便。当审计还他们一个清白之后，他们感到工作变得容易了，因为赢得了村民的信任。据最新统计：河北50201个村，已有50191个村实行了不同形式、不同程度的村务公开。农民正在学会如何行使当家作主的权利，乡村干部也在努力学习民主管理的领导方式，使统筹提留、计划生育、集资兴办公益事业等“老大难”不再成为难事。
　　卓有成效的农村基层民主政治建设，使河北农村群众气顺了、心齐了。目前，从村务公开起步的农村民主管理正向乡县两级延伸。石家庄市全部227个乡镇和2／3的县直部门推行了政务公开，基本形成县乡村三级配套公开的新格局。